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    農民變市民,成本有多高

    時間:2013-12-01 11:03 來源:人民日報作者:潘俊強
    (關注城鎮(zhèn)化成本(上)·公共服務如何更均等) ,——三個常住濟南農民工的市民化賬本。

      農民工從阜陽坐火車去東莞打工。
      戴文學攝

     

      編者按:城鎮(zhèn)化本質是農民工市民化。長期以來的低成本城鎮(zhèn)化,致使大量農民工“融不進城市、回不去家鄉(xiāng)”,享受不到城里人的待遇和服務。三中全會明確提出,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,就是要全面提高城鎮(zhèn)化質量,讓更多農民工享受均等公共服務和發(fā)展機會。農民工變市民成本有多高?農業(yè)轉移人口如何獲得均等的發(fā)展機會?當前有哪些制度瓶頸亟待突破?本版將連續(xù)聚焦這些問題。

     

      醫(yī)療:

      納入城市醫(yī)保,看病至少能報銷一半,就醫(yī)更方便

     

      摩托車修理鋪店主孟祥:

      城鎮(zhèn)居民醫(yī)保: 成人政府補貼每人每年280元;未成年人政府補貼60元,個人繳納40元

      全家四口納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,政府每年需補貼680元

     

      “您把車放這吧,修完手里的就給你修!”孟祥抬頭對顧客說。

      孟祥在濟南呆了13個年頭。這些年,他在工地上搬過磚,開過出租車。2005年,當了3年摩托車維修學徒工后,他在濟南火車站的天橋底下找了個門面,自己開了個修理店,同時賣二手電動車、摩托車。

      這些年,孟祥買了房子、車子,娶了媳婦,有了孩子,在濟南有了立足之地。但是兩次看病經歷,讓他覺得融入這個城市,并不僅僅是有房子、車子這么簡單。

      剛買房那段時間,為了還貸,他沒日沒夜地干活,累病了。妻子陪著他去看病、住院, “那次花了得有1萬塊,如果是濟南市民,甚至是濟南農民,至少能報銷一半。”孟祥說,這時候他才覺得自己雖然很熟悉這個城市,但并不是真正的市民。

      前兩年,妻子懷了雙胞胎,想在醫(yī)療條件更好的濟南生。但剛買了房的孟祥卻把妻子送回了老家,因為這樣能省好幾千元。孟祥的鄰居是60多歲的“老濟南”,他孫子出生時,在槐蔭區(qū)人民醫(yī)院才花了2000多元,當地政府、計生部門還給補助了一塊。

      眼下,孟祥最擔心的還有孩子的醫(yī)療問題。“在濟南,孩子去一般醫(yī)院看病,報銷不了。去大醫(yī)院,異地聯網結算會報銷一部分,但還不如老家新農合報銷多。要是納入城市醫(yī)保,還能多報銷。”

      目前,山東省正在進行新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的合并試點。如果要將進城農民納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,按照2013年山東的補貼標準,成人每人每年280元,未成年人60元,政府要將孟祥全家納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,每年需補貼680元。

     

      養(yǎng)老:

      年過半百還是零險零金,盼跟本地人一樣待遇

     

      賣炒燜餅的老李:

      政府補貼每年每人不少于30元

      每年補繳4000元,補繳15年

      60歲后每月可領490元養(yǎng)老金

     

      夜幕降臨,老李又開始在山東大學中心校區(qū)附近開著電動車,賣起了炒燜餅。來自東北農村的他55歲,前些年一直做房屋裝修。“那個需要上墻爬屋,年齡大了越來越覺得力不從心。去年開始賣炒燜餅。”

      作為一個外省人,他來濟南快20年了。“在濟南大半輩子,山東人愣樸實,很喜歡濟南這個城市。”一個“愣樸實”,標準的濟南口音。 

      最近老李白頭發(fā)多了不少,“要是能在這繳領養(yǎng)老金就好了!”老李說,在濟南待了這么多年,老家都沒熟人了。“即使住養(yǎng)老院都不會回去了,但看報紙說現在養(yǎng)老院都一床難求。”

      “經常聽來我這吃炒餅的大學生找工作談五險一金。”老李說,他在這個城市是零險零金,啥也沒有,老來沒保障啊!去年,老李給兒子買了婚房,把這些年的30萬元積蓄都掏空了,養(yǎng)老的錢一個都沒剩下。

      最近山東新出臺政策,對新農保和城居保進行了合并,在養(yǎng)老上,山東農民和市民同等待遇,政府補貼每年每人不少于30元,而這項政策目前還不涉及外省來山東打工的農民。這讓老李羨慕不已:“俺也挺想補繳,這樣老來有保障,不會給子女太大壓力!” 

      在山東,居民基本養(yǎng)老保險個人繳費標準全省統(tǒng)一設了100元至5000元12個檔次。如果未來政策允許像老李這樣的外地人在濟南參加養(yǎng)老保險,假設老李選擇4000元這一檔,補繳15年,滿60歲后,他可以每月領養(yǎng)老金490多元。

     

      住房:

      攢錢速度趕不上房價漲速,最大愿望是申購保障房

     

      建筑監(jiān)理林濤:

      月工資4000元,每個月攢2000元

      租60平方米的公租房,每月最低租金220元左右

      購買保障房,需首付13萬元

     

      扎根城市,林濤糾結的是買房。林濤28歲,中專畢業(yè)后,自學拿到監(jiān)理證,現在在一家監(jiān)理公司做監(jiān)理,依然單身。他覺得,自己單身的原因很大程度上是買不起房子。“去相親時,當得知我和別人合租一個兩居室,多數女孩就不再聯系我了。”

      “看著層層高樓拔地而起,房價則噌噌往上漲,我這個蓋房子的卻買不起房子,心里真不是滋味。”林濤說,租房沒有家的感覺,自己為這個城市建設貢獻了最燦爛的青春年華,住有所居算不上奢求吧!

      在濟南農村老家的父母,辛辛苦苦種地一年收入只有萬把塊,買房根本指望不上他們。林濤現在月工資4000元,濟南房子均價八九千元,靠自己不吃不喝還買不到半平方米。

      林濤以前基本屬于“月光族”,年齡大了有緊迫感,又受到相親的打擊,24歲開始強迫自己攢錢。現在他每月的工資這樣分配:房租700元、吃飯800元、通訊費100元、朋友聚會娛樂500元,其他支出300元。“每個月攢2000元,差不多攢了七八萬元了。可房價上漲比我攢錢速度快多了。”

      “扎根城市,怎么也得有個屬于自己的窩。”和濟南市民一樣申請購買保障房,是林濤目前最大的愿望。

      自2012年起,濟南將外來務工人員納入了住房保障范圍,將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農民工,農民工個人繳納部分暫按不低于5%的比例繳存,先行建立住房公積金賬戶。如果林濤租一套60平方米的公租房,每月最低租金220元左右。如果林濤選擇申購保障房,以濟南西蔣峪保障房項目為參考,每套平均建設成本40多萬元,林濤需首付13萬余元。

     

      體制機制:

      啟動城鄉(xiāng)戶籍改革試點,納入住房保障范圍,常住人口側重制度保障

      山東住建部門測算,目前農民市民化的成本是10多萬元,這只是基礎設施建設和維護費用。而讓農民工真正融入城市,提供均等的公共服務還有很長的路要走。

      濟南現有農民工150萬人,他們大多工作在生產一線、服務一線,為這個城市做出了很大貢獻。

      “農民工市民化,不是簡單的農民遷入城市,要真正的將進城農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,這才是真正完整、高質量的城鎮(zhèn)化。”山東大學政管學院副院長、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授說。

      推進公共服務均等化,濟南積極行動。據濟南市人社局發(fā)展規(guī)劃處有關負責人介紹,濟南已正式啟動城鄉(xiāng)戶籍改革試點,將戶口登記在實際居住地。還為符合條件的高技能農民工和優(yōu)秀農民工在市區(qū)落戶制定了階梯式政策通道。

      在醫(yī)療方面,濟南已將農民工納入城市公共衛(wèi)生服務體系,對農民工子女開辟了醫(yī)保綠色通道。自去年4月開始,實行新生兒“落地參保”政策,已有500多個農民工家庭從中受益。

      在住房方面,濟南的公租房政策讓不少農民工實現了“同城待遇”。目前,全市接受公租房申請1.25萬件,其中外來務工家庭的申請約占50%。

      在養(yǎng)老方面,濟南建立了居民基本養(yǎng)老保險制度,將新農保和城居保合并,并設置了12檔,不再區(qū)分農民、市民。

      對于下一步如何推動農民工市民化,王佃利認為,農民工市民化是個漸進的過程,應分類推進,剛進入城市的農民工,重點解決工作機會;常住人口側重制度保障,政府在制定公共政策時,要以常住地為依據,穩(wěn)步推進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。


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