安樂溪大茶村扶貧資金誰用村民說了算 或引我國基層扶貧模式重大轉折

2017年2月22日，赫章縣安樂溪鄉大茶村村民林登朝在接受前沿時報記者采訪時，盛贊扶貧資金發放、監管改革的“大茶模式”

——貴州赫章縣安樂溪鄉試點扶貧資金“大茶模式”， 從源頭斬斷深度貧困之根

中國傳媒聯盟 據 前沿時報 訊   本報記者李才武   發自貴州赫章

安樂溪鄉，這個“赫章的西藏”，是貴州省赫章縣的一類開發扶貧重點鄉鎮，畢節試驗區成立29年來，該鄉大力開展開發扶貧，鄉的面貌發生了翻天覆地的變化。在中共赫章縣委、縣人民政府的堅強領導下，在各級各部門的大力支持下，近年來，在開發扶貧工作中，該鄉著力調整不適應生產力健康發展的生產關系，該鄉黨委、政府在與河鎮鄉海雀村毗鄰的大茶村試點開發扶貧的新型“大茶模式”，對國家扶貧專項資金試行村級發放村級監管的新型扶貧模式，將過去政府扶貧部門監管發放扶貧項目資金這一專項職能前移到村，取得明顯成效。

巖下養殖場的創建，得益于扶貧互助金的發放

村支書林登軍在察看徐永全家養殖的牛長勢

開發扶貧的重點在農村，扶貧資金的使用轉向對廣大農戶的精準，是現階段一個價值重大的命題。對村級這個經濟大細胞，施行國家的扶貧資金由村級監管發放，是目前赫章縣新階段開發扶貧的一大創新。試點扶貧資金由村把關發放，風險全部由村民委員會擔當這一模式后，一改過去扶貧資金傾向部分大戶或撒“胡椒面”，不能從根本上實現開發扶貧整村推進，廣大人民群眾對扶貧資金使用“灌大戶、撒胡椒面”及扶貧資金“水土流失”等意見很大等等不足，為從根本上戰勝貧困，激發村級經濟的整體活力，調整嚴重制約到新階段農村經濟健康發展的陳舊的生產關系，赫章縣大刀闊斧進行了開發扶貧工作的關鍵環節改革——從龍頭改革扶貧資金的使用及監管模式。

記者在安樂溪鄉大茶村看到，扶貧資金的有效投入，使得那些過去不太可能得到扶持的農戶，在村試行的把關發放和監管下，正在興起產業，奔向富裕。

種草養牛，在大茶村已不是新聞。但現在的問題是，牛怎么養，村民們養得起牛嗎?

徐永朝的妻子陸朝芬告訴記者，徐永朝出門買牛去了。

2月22日中午，記者來到大茶村徐永全家時，只見他家養殖的兩頭西門達爾正在悠閑地吃草料。“我從村分兩次得到3萬元的扶貧資金，總共交村760元管理費。兩年還本，這個壓力很小。這個管理費，比起信用社的利息，低得太多了!”“從信用社貸款，手續多，比較麻煩!”徐永全告訴記者。記者問他，你這個款是國家“給”的，你想過不還沒有?徐永權笑著回答記者，我用的這個款是從村里辦的，不還村委會可脫不了手!目前，徐永全養殖的西門達爾，其市場價值已是其投入養殖資金的兩倍多。也就是說，靠養牛，一年時間，徐永全就可掙到幾萬塊錢。對于不可能像年輕人一樣出門打工的他及妻子，在家門口，就找到了一條發財的路子。

記者鉆進徐永全家，去看看家里都有些什么，只見廚房里靠墻的一方掛滿了臘肉，小日子過得滿不錯。

徐永全家的小日子過得不錯

記者來到徐永全家上方不遠的徐永朝家。徐永朝的妻子陸朝芬告訴記者，徐永朝出門買牛去了。徐永朝一家6口，兩個孩子出門打工，他家同樣交付管理費，從村里得到3萬元的扶貧資金，種了1畝多草，養殖4頭牛。

“2004年我手里只有3萬多，從信用社貸了3萬多，總共湊起了8萬多，先修起11間畜圈。后來村里給了我2萬扶助金，后來又給了我3萬扶助金。我就和林科偉、林科永在巖腳下發展起養牛。”在大茶村，林登朝家的情況可說較為特殊，一家11口人，因家中有一小孩在安徽打工發生交通事故摔斷了腿，醫治去10多萬元，家庭經濟處于危困之中，養牛還賬，養牛興家，對于他家來說，是一個極大的難題。由于村里用扶貧資金幫助他家修起了牛圈，又注入滾動資金5萬元，使得林登朝的養牛產業得以起死回生。而此前，似他家這種情況，“根本就不可能得到扶貧資金的注入”，安樂溪鄉一位干部告訴記者。記者了解到，過去，如發展養牛，必須是農戶先發展起產業，然后通過驗收，最后得到補貼資金。但安樂溪鄉在大茶村的這種扶貧資金的新型注入模式，卻正好化解了農戶發展產業缺乏啟動資金的困局。

在大茶村還能看見的風景

大茶村黨支部書記林登軍告訴記者，“要讓老百姓做他喜歡做的事，能做的事。也要保住扶貧資金不流失。改變過去扶貧扶大戶、或撒胡椒面的被動方式，讓老百姓盡可能去做他能做的事。因為越是勤扒苦掙的人，越不能得到扶貧資金的幫扶的話，我們就不能從根本上改變面貌斬斷窮根!”在林登軍看來，要從根本上戰勝貧困，一是要確保國家的扶貧資金不流失，二是要扶持最廣大的農戶，使他們得到扶貧資金的注入。農村扶貧只有整村推進，才能實現村民全部富裕。而目前，大茶村監管發放村民互助金這種方式，恰好改變了過去年年扶貧不斷根的局面。調動了農民生產的激極性，還確保了國家扶貧資金的滾動使用和不流失。

“過去村民都知道扶貧資金是國家給的，許多人認為是國家送給窮人的，不用還。現在，大家都知道這個錢是村委會的，要向村委會借，還要得到村民會議上大伙的同意，就怕這個錢拿去血本無歸。用這個錢，必須定期還，還得有實在的效益。因為用這個錢必須得向村委會交管理費。所以從思想上，村民都知道這不是胡椒面而是硬火銀子!”大茶村一位村干部告訴記者。

村民委員會知道村民家的“碟大碗小”，現在，國家的扶貧資金安排下放到村使用，這個資金是村委會必須對扶貧部門負責回收使用的。然后村民委員會實行村委會主任負責制，召開村民會議討論決定，最后根據村民的生產實際安排發放扶貧互助金，由需要使用資金的村民在交付管理費后，按照約定期限使用資金，村委會負責定期回收資金再進行滾動。但是，對于村干部的監管，就又成為一個新的課題。“哪家用資金，村民會議討論決定。用不用資金，村民會議和村民自己決定，不再是鄉鎮扶貧辦和縣扶貧辦決定。但是，決定村民能否使用到扶貧互助資金的村干部，肩頭的責任就重了!村干部是否優親厚友，資金是否收得回，這些問題也擺在我們面前，所以對村干的監管責任也更重了!”林登軍告訴記者。

“村干部現在挑著一副挑子，前面一個藍子里是手銬，后面那個藍子是元寶!”大茶模式最后的成功，取決于對村干部實行從嚴監管是否到位，林登軍一語中的。

據了解，大茶村為了夯實群眾養牛的產業基礎，用扶貧資金修建牛圈106間1166平方米，產權屬于農戶，為群眾去除了發展動力不足的煩惱。扶貧互助金的靈活使用，則又使群眾的生產積極性得到調動，改變了群眾發展生產貸款難、扶貧資金爭取難，還有大量扶貧資金“水土流失”的困局及村級集體經濟“空殼”狀態。2016年，大茶村脫貧38戶180人，實現整村出列。

大茶村是國家一類貧困村，是畢節市委常委、常務副市長丁雄軍的扶貧聯系點。據了解，國家扶貧資金村發村回收村委會及村民全員監管的這一“大茶模式”的試點，得到了畢節市、赫章縣委、政府及縣扶貧辦的大力支持。“現在，最重要的是，要把這個已取得成效的模式推廣出去，引起高層領導的重視！”村支書林登軍告訴前沿時報記者。