前沿時報訊   記者李才武   發自貴州赫章

西南地區山高水長，河谷深切。曾經，西南地區的各族群眾以藤索橋和竹索橋連結河谷兩岸，打通了兇山惡水之上的西南交通。人們崇拜竹之余，產生了西南神筰文化。西南地區的歷史，由此一來，大略可歸結為從竹索橋開始的戰天斗地的歷史。而從竹索橋開始，追尋《史記——西南夷列傳》，依據幾個當年未為學界破譯的關鍵古地名地標，“同師”為今云南保山，“楪榆”為今云南大理，根據司馬遷老先生的記載和描述，貴州金沙就屬于白馬古國。有趣的是，就在貴州金沙，當年狠抓農村道路交通安全，這個歷史上的白馬古國的屬地，竟然憑借求實創新的精神，以 “金沙模式”為貴州農村交安破了題，應該說也為中國廣大農村的道路交通安全破了題。

憶當年，那是多么的令人興奮和自豪：試驗區交警通過在金沙縣建立道路交通協管中隊，以切實加強對農村道路交通的管控，摩托車、農用車、無牌無照車載人的現象大幅度減少，有效遏制了交通事故的發生， 2008年12月到2009年4月，全縣發生重特大交通事故與去年同期相比下降了50%，有效地保護了人民群眾的生命財產安全。尤其是在整個春運期間無一起重大交通事故發生，取得了道路交通事故零死亡的好成績。

 行走貴州農村，道路交通安全事故時有發生。“三快車”的故事還沒有終結······我們回憶金沙交警，我們尋找金沙交警。回憶與金沙交警并肩戰斗的美好時光。人民交警人民愛。對人民群眾多些愛心，再多些愛心!金沙交警，中國交警永遠的驕傲!

那么，貴州金沙交警當年是如何加強交通管理，又是如何做到視農民群眾如親人的呢？讓我們再來回放一下記者當年所作的新聞報道，感受金沙交警的勤政為民。

全文見：

砸破頑石見“金沙”

--看畢節交警如何以 “金沙模式”為貴州農村交安破題

記者 李 才 武

“金沙模式”告訴我們什么?

言 評

近年來，交通安全事故已成為現代社會的最大殺手之一。在廣大的農村，由于警力大量不足，平均一個數萬人的鄉鎮甚至攤不到一名交通警察，廣大農村的交通安全問題自然就顯得較為嚴重。

如何解決廣大農村的交通安全問題，這在“欠發達、欠開發”的貴州，的確令決策層傷透了腦筋。

前些年，一些地方為解決這個問題，補充了相當數量的協警，但由于經費問題未得到很好落實，罰款成了維持協警生存的主要來源，這又嚴重地影響了公安交通協警的形象。所以，廣大農村的交通安全問題依然未得到很好解決。

近幾年，伴隨著國家新農村建設步伐的加快，廣大農村的班車、農用車和摩托車等車輛成倍增加，道路交通的不斷改善又使得車速增快，而相應的警力并未增多，這又使得廣大農村的交通安全問題形勢更加嚴峻。

金沙縣經過幾年的不斷探索、不斷試驗，多渠道籌集300多萬元資金，進一步落實完善了農村交通協管機制，使金沙警力一下就從22人上升到數百人，從單一的線上管理發展為面上管理，從而形成的“金沙模式”，無疑是畢節試驗區交通安全管理的一大亮點，同時也是咱們“平安貴州”農村交通安全管理的一個生動典型。

道路交通安全

花海鶴鄉期盼的和諧音符

這是人間慘烈的痛，這是人間不老的情。多少年來，這種凄厲的哭號聲，時不時會從烏蒙大山深處的那些叫得出叫不出名字的村子里“繞”出，催人淚下;這是交通事故發生之后常見的“場景”，總在撕人肺腑：“哦嗬嗬、哦嗬嗬……兒呀，我的冤家兒呀，你死得好慘呀，你丟下這些娃今后可怎么過呀?……”在山高路險，道路交通事故易發的貴州省畢節地區，妻哭亡夫早走、母啼愛子慘死。當人們以哭喪這種人類特有的聲音和方式，麻木地敲擊著鑼鼓，發出那幾乎是千篇一律的哀聲，當悲情與棺木、花圈和墳地相伴時，人世間所有的悲慟欲絕似乎已在此得到了“升華”。

而這種悲慟，長期以來，在山高坡陡、路險谷深，人們日目夜夜在苦苦地思索著如何擺脫貧困的極具中國西部地區代表性的貴州省畢節地區，似乎更是一道灰黯而又難于消除的“特殊風景”。

這道風景的背后，除卻正常的生老病死之外，有很大部分來源于交通安全事故。有資料顯示，近年來，在一些地方，交通安全事故己經成為現代社會的主要殺手。

安全事故、使人揪心。在死神的一邊，交通肇事可以說是多年以來人們的不幸。如何捆住制造死亡與殘跡的惡魔的雙手，這正是畢節地區730多萬干部群眾不可回避的問題，也是作為花海鶴鄉的畢節地區人民共同期盼的和諧音符。“學習科學發展觀，就是要少出事、少死人、少傷人。”中共畢節地委書記秦如培曾在一次會議上如此告誡身旁的畢節地區交警支隊支隊長。

為了人世間少幾分由道路交通安全而來的悲慟，“我們要做的事，便是要轉變觀念，強化道路交通安全管理，像秦書記所指示的那樣，少死人少傷人，力爭做到不死人”，作為中國畢節試驗區交警“新的形象代言人”，新任畢節地區公安局交警支隊支隊長方向在接受記者專題采訪時擲地有聲。

圖謀發展

道路交通安全世紀拉據戰“纏住”畢節

這是世紀的“混沌之戰”，從上個世紀末期以來，畢節試驗區交警部門展開了一場又一場針對農村道路交通安全的拉鋸戰。這場拉鋸戰，耗散了畢節公安交警相當大一部分精力。隨著經濟社會的發展，面對彼伏此起的道路交通安全事故，試驗區交警已有些力不從心的感覺。如何加以改變?這幾乎是一個“哥德巴赫猜想”?

“洞天湖地、花海鶴鄉”。素為川、滇、黔三省交通要塞的畢節地區位于貴州省西北部。至今無空運，少水運和鐵路運輸。全區以道路運輸為主體交通構架，一直以來，“靠汽車輪子托起畢節經濟!”靠落后的交通環境維系廣大農村經濟發展，這是個不可回避的現實，也是畢節地區交通事業的基本面貌，它還是畢節發展交通事業和其他地區相比所特有的“瓶頸條件”。

如何抓住農村交通安全這只“最愛惹禍的孫猴子”，畢節試驗區交警在沉默經年后，于2008年末展開了一場關于農村交通安全治理的積極探索。

地形復雜，海拔落差大，道路上彎多坡陡，使得有著“洞天湖地、花海鶴鄉”之美譽的畢節地區，在廣大農村，在道路交通安全一環上，普遍存在著安全隱患多、當地群眾和機動車駕駛人交通安全意識淡薄、治理難，成為道路交通安全管理上最大的一塊“頑石”。

不砸破這塊頑石，試驗區交安難于綻放異彩。這也為畢節地區進一步發展大旅游埋下了憂患一筆。也正因為如此，恰如畢節地區交警支隊副支隊長謝樹剛所痛心疾首地告訴記者的：“如何以科學發展觀為指導，加強農村道路交通安全管理工作，是畢節地區道路交通安全管理面臨的一個重要課題，也是畢節地區預防重、特大道路交通事故工作的關鍵。”

畢節交安管理的“命題”何在?答案何在?“由道路交通安全而來的死人傷人的事故少了、沒有了，山村里的哭聲也就少了、沒有了，這是檢驗我們開展交安管理工作是否有成效的惟一標準。”畢節交警支隊支隊長方向與記者的一席肺腑話可謂一語中的。

交通協管大隊

試驗區交警在金沙推出的強力品牌

在世紀之交以來一場場道路交通安全的接力拉鋸戰中，2008年，中國畢節試驗區交警最終在畢節東北部的金沙縣押上了一盤大棋。人們驚喜地發現，這盤棋 “走”下來的結果，通過“社會辦交警”的這一創新方式，過去“一根扁擔、扁擔一根”的金沙交安管理竟然很快變“活”起來了，和諧的道路交通音符開始在該縣城鄉各地奏響。

在此，值得一提的也是極為“有趣”的是，由于東西長、南北短，金沙縣的地形恰如一棵扁擔。過去，這棵“扁擔”放到交警大隊身上，可就變成了比泰山還要重的東西。 “全大隊22人，卻要管理全縣26個鄉鎮的道路交通安全，由此一來，金沙交警不僅鞭長莫及，也是力不從心。這棵‘扁擔’，的確壓得我們透不過氣來!”，大隊長肖涌與記者對話間充滿了幽默但卻不失沉重的語調。

事實如此，西部大開發拉開序幕以來，作為西電東送的主戰場之一，金沙的道路交通繁忙狀況，以及不相協調的道路、各交通主客體之間存在的矛盾以及傳統的道路交通管理體制與機制，都為金沙縣埋下了一道道極具西部地區典型性的交安管理“黑色伏筆”。如何在金沙為農村道路交通安全破題?一時間，試驗區交警隔霧看山，舉棋而未定。

隨著時間的推移，到后來，也許正是因為看準了這一點，2008年以來，試驗區交警開始在金沙這棵寄予了全區交安希望的沉重的扁擔上開方用藥開展試驗，多渠道籌資300多萬元初試牛刀的結果，金沙農村道路交通安全這棵“扁擔”活起來了!

首先變“專職小交警”為“社會大交警”：2008年12月1日，金沙縣召集了由縣政府、人大、政協、紀委、監察、安監、公安、交通、財政、城建、交警、農機、運管、車站等多家部門舉行會議，成立了“道路交通安全聯席會”，形成“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯動”的農村道路交通管理的深層次機制，從此，金沙“小交警”開始變成 “社會大交警”。

創新的舉措，擴大了公安道路交通管理的覆蓋面，切實遏制和減少了農村道路交通事故。在“專職小交警”變成 “社會大交警”的過程中，由金沙縣公安局牽頭，由縣公安局交警大隊聯合縣農機服務中心、運管所成立了金沙縣道路交通協勤管理大隊，由縣交警大隊長肖涌兼任協管大隊長。在協管中隊的建設中，金沙切實做到“三個統一”：統一著制式警服配戴上崗證及反光背心上路執勤執法;統一按照九個職責及制度要求中隊隊員履行和遵守;統一建立六個基礎臺帳：轄區機動車駕駛人臺帳(客運車輛臺帳);轄區公路臺帳;執勤執法公路臺帳(查處違法行為登記臺帳);危險路及易堵路排查及整治臺帳;道路交通安全宣傳臺帳;協管中隊崗位練兵。

至2009年2月3日，金沙縣最后一家協管中隊安底中隊掛牌成立，全縣26個鄉鎮都有了以公安派出所教導員任中隊長，農機、運管人員為隊員的交通協管中隊，全縣共有協管隊員108名。

108名“新交警”真能顯神通

金沙交安“扁擔”可否變成“金骨棒”?

從數字上看，過去只22名交警，今天，增加了108名“新交警”，在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，交通協管中隊既是由派出所統一管理，那么，它的主體職責是如何發揮的呢?對此，調查中記者對其充滿了疑問。108名“新交警”真能顯神通金沙交安“扁擔”可否變成“金骨棒”?

畢節地區交警支隊副支隊長謝樹剛告訴記者，金沙交通協管中隊成立以來，在村交通安全員的配合下對轄區內所有機動車和駕駛人進行認真的摸底排查，統一建立該鄉(鎮)機動車、駕駛人臺帳。

金沙交通協管大隊成立后，他們及時掌握轄區道路交通安全動態，及時反饋轄區內道路交通安全信息，及時發現并消除轄區內交通安全隱患。

試驗區交警通過在金沙縣建立道路交通協管中隊，以切實加強對農村道路交通的管控，摩托車、農用車、無牌無照車載人的現象大幅度減少，有效遏制了交通事故的發生， 2008年12月到2009年4月，全縣發生重特大交通事故與去年同期相比下降了50%，有效地保護了人民群眾的生命財產安全。尤其是在整個春運期間無一起重大交通事故發生，取得了道路交通事故零死亡的好成績。

向機制“要交警”

金沙交安由“路管”到“村管”的嬗變

調查采訪中，記者欣喜地看到，由于試驗區交警不斷的也是可貴的努力，探尋科學的方法促使“老木煥新春”，在金沙，交安管理實現了由“路管”到走向“村管”的嬗變。

去年3月，該縣西洛鄉發生一起交通事故，造成一對姐妹當場死亡，肇事者賠償50余萬元。這起事故在當地引起了強烈反響。對此，西洛鄉交通協管中隊隊長韓科學告訴記者，50萬元，以金沙工薪階層工資計算，需20年，而對于普通收入的農民家庭來說，這實在就是一個天文數字。發生交通事故后產生的高額賠付，果真就能教育了大多數機動車駕駛人，這車再不能亂開，摩托也不能亂騎?

金沙縣西洛鄉，位于326國道線旁，縣道740、023線穿境而過，長20余公里，橫穿該鄉西北至東部，該鄉有常住人口兩萬七千多人，交通狀況復雜。尤其是740縣道上，每隔10分鐘就有一班客車通過，仁懷、習水、桂花的區際班車也由此經過。由于縣交警大隊警力有限，這里成了交安管理的盲點，過去客運車輛超載比較嚴重，一輛客車上裝3車人的現象，在這里算不上是新聞。

西洛協管中隊成立后，路上出勤率高了，在高壓嚴管態勢之下，使得公路上非法超載的現象沒有了，中隊還先后處理了6起交通事故，由于出警相當及時，當事方均極為滿意。

過去，一且發生事故后交警大隊現場組從城關趕到西洛，至少需要20分鐘。而現在，因為當地有了“新交警”駐守，從出戡現場到事故處理完畢，全過程不過兩小時。

“機制建警”，使警力得到提高，“一警出勤，多警聯動”，在這里得到體現。

如今，西洛交通協管中隊在做一些極為“具體”的事：如洋海村村民徐某家辦喪事，村里的安全員便登門去打招呼，要求超員超載的車輛不準出村。幾天前，有一輛農用三輪車坐了7個人，安全員李興義及時把信息反饋到中隊，在羊登村，這輛三輪車被攔下，安全隱患消除了。

金沙縣交通安全協管大隊成立后，卓有成效地開展了一些工作，實行交安隱患的“堅壁清野”，是一大亮色：

在調查采訪中，記者了解到，元月10日平壩鄉交通協管中隊成立后，即開展了聲勢浩大的交通安全宣傳。又于3月20日組織了90余名機動車駕駛員進行交安知識、法規方面的培訓。遇有轄區內村民家瓦紅、白事及趕場天，隊員都要趕到現場進行宣傳，從源頭上杜絕交安事故發生。

一管大客車，二查小摩托，一直以來底數不清的“臥村”大小車輛，如今，在交通協管中隊逐戶摸底排查之后，已逐漸水清石明。僅以平壩中隊為例，至記者調查之時，他們已有10個村的調查登記表，已登記兩百余臺。他們還對駕駛人進行登記，建立聯系檔案，通過“電話交警”對其進行追蹤。對登記上檔的車輛，及時督促其到金沙車管所上戶。

砸破頑石

金沙試驗見“金沙”

三岔村吳家大坡這個頭等坡，坡陡彎急，從下往上有4公里左右長，向為交通事故黑點。2007年，金沙縣法院的一輛車在此發生事故，造成5死1傷，平壩協管中隊召集周邊機動車駕駛人在此開現場會，并在大坡上設立警示牌，提醒車輛減速慢行。

平壩鄉三岔、蒼山、尖山屬烤煙村，村富民殷，摩托車較多，中隊把摩托車的日常從嚴管理列為重中之重。

平壩聯營車隊貴F42950駕駛人毛勇等人告訴記者，協管中隊成立3個多月時間，因為一路上都有中隊隊員在查車，客車超員超載的現象沒有了。以往發生交通事故，交警要20多分鐘才能趕到現場，遇路上堵車，還趕不到，這時候，當事人之間容易發生抓打，如今，中隊兩分鐘可趕到現場。“中隊謝隊長還通過開會等方式時常給我們打招呼。”

西洛鄉孫家街村開衛生所的任升煜，有這樣一個經歷，他家購買了一輛轎車，由其女婿楊某某駕駛，在西洛某路段，一輛摩托車將他家這輛轎車的小燈和外殼撞壞后，又接著撞倒了一個老婆婆。西浴交通協勤隊員及時趕到作了現場拍攝，第二天，這起事故在雙方都極為滿意的情況下處理完畢。在任升煜的想象之中，這起連環交通肇事處理起碼要四、五天時間。“這樣及時、這樣快，真是想不到啊!以前我家下頭摩托車傷人較重的就有兩三起，當時處理都是兩三天。”任升煜說。

家住金沙縣西洛鄉的伍亞告訴記者，以前一輛中巴車上坐幾十人，一輛摩托車坐三四個人淚，車況不好，路上還超速，出了事故很少賠得起，無牌無證的車輛多，現在啊，徹底改變了。這都是交通協管中隊起了作用。

記者回頭采訪了畢節地區交警支隊支隊長方向，他說：“畢節試驗區農村道路交通安全管理工作任重而道遠，我們開展的這個試驗，通過金沙縣交警大隊和各協管中隊的努力，金沙縣農村道路交通管理工作取得了一定的成績。但離廣大人民群眾的期待和要求還有一定的差距。”