中國傳媒聯盟 據 東方網 訊：

原標題：哈海關改善海關管理成效明顯

　　一、哈海關2013年工作成績突出

　　哈薩克斯坦剛獲得獨立時，哈總統納扎爾巴耶夫就提出這樣一個觀點: “如果國家要實現經濟自主和經濟獨立，就必須具有強大的海關”。正因為如此，1991年12月12日，哈獨立后不久，哈總統納扎爾巴耶夫就簽署第539號總統令，成立哈海關委員會。

　　過去20多年來，哈海關開展了諸多工作，成效明顯。尤其是今年，哈海關取得的成績十分顯著。一是海關征收稅費再創新高。僅今年1—11月份，哈海關征收稅費11909億堅戈（1美元=154.12堅戈），與去年同期相比增長13.9%，多征收1453億堅戈。到今年年底，據哈海關監管委員會估計，哈海關征收稅費將達13390億堅戈。二是嚴厲打擊各種走私違法行為。今年1—10月份，哈海關共提起583起刑事案件，其中402起案件為經濟走私案件，25起案件為偷逃海關稅費案件，45起案件為走私禁止進出境物品案件。這些案件總值102.1億堅戈。僅經濟走私案件造成的損失就高達42.47億堅戈。今年1—10月份，哈海關監管委員會還提起11182起行政案件，處以行政罰款5.18億堅戈，沒收貨物及運輸工具總值3.67億堅戈。此外，還收繳244.4公斤毒品。

　　哈海關監管委員會目的明確和系統的改善海關管理的工作促進了哈國際聲譽的提高。正是哈海關開展這些富有成效的工作，使全球評價海關工作質量的主要指標——“海關手續負擔”指標哈在一年之內上升了2位。根據最新全球競爭力報告，哈薩克斯坦在全球148個國家中名列第50位。

　　二、實施“綠色通道”計劃

　　哈海關與哈其他國家機關在口岸共同實施“綠色通道”計劃。只有誠信守法、透明經營且愿意承擔相應責任的對外經濟活動參加者才可參與“綠色通道”計劃，并適用相應的海關監管通關優惠措施。誠信守法企業的貨物在口岸通關時間將不超過100分鐘；企業在口岸通關后，可盡快將貨物運抵指運地海關，指運地海關將在1天之內完成貨物清關手續。

　　哈海關采用世界先進經驗即通過建立“經授權的經營者” 制度來確定誠信守法企業。“經授權的經營者”可以適用監管通關便利措施。在國際貿易中，“經授權的經營者”實際上也是一種“質量象征”，獲得此資格的企業在國際供應鏈中被視為可靠的合作伙伴。據哈海關統計數據，今年1—10月份，哈經授權的經營者進口總值與去年同期相比增長93%，進口貨物數重量同比增長143%，對經授權經營者一車貨物征收的海關稅費要比其他進口企業征收的稅費高38%。

　　三、在中哈邊境口岸開展專項行動打擊走私違法行為

　　從今年11月4日起，哈海關在中哈邊境口岸開展了專項打擊走私違法行動，該行動主要目的是打擊中哈邊境的走私違法行為，加強海關監管。據哈海關統計，開展專項行動的前10天，通過中哈邊境的口岸車輛比以前下降了2/3；此外，貨物到達指運地海關后，貨物所有人不急于向海關申報，而是將其儲存在臨時儲存倉庫，以等待合適時機再行申報。打擊走私專項行動以來，中哈邊境口岸不但進口貨物數量下降，而且貨物進口結構也有所改變。開展行動一個月以來，哈海關就查獲３起走私大案，其中２起案件案值分別為2500萬堅戈和2987萬堅戈，另外1起案件涉嫌偷逃稅款2.31億堅戈。此外，還有20余起案件正在調查之中。此專項行動不是權宜之計，將持續到發現所有灰色通關渠道以及所有不誠信守法企業為止，并將對不法企業嚴懲不貸。

　　此外，為了防止不法企業將進口的高稅率貨物偽報為低稅率貨物，避免海關征收稅款下降，哈海關在與哈中邊境口岸采取下列行之有效的措施：一是根據海關科技設備配備和地理位置等對海關辦事處進行了分級；二是確定風險參數，可以較好評估對外經濟活動參加者或者其他人員從中國進口貨物的風險；三是根據采用風險管理的結果確定了必須單獨裝運，不得混裝的貨物種類；四是對具有高風險的拼裝貨物嚴密海關監管。

　　哈海關采取的這些措施不但優化了海關資源，降低了辦理海關監管和貨物清關手續所需要的時間，而且促進了海關征收稅款的增長。

　　四、貨物信息提前通報成效明顯

　　從2012年6月17日起，通過汽車運輸進入關稅同盟境內的貨物必須提前通報。截止目前，該制度已經實施１年多。正是實施了貨物信息提前通報制度，對外經濟活動參加者大大減少了辦理海關通關手續的時間和降低了花費。

　　在關稅同盟境內采用歐盟貨物信息強制提前申報的經驗促進了邊境口岸通關效率的提高。由于貨物和運輸工具在抵達口岸前，海關就可以有目的的選擇監管對象，這不但優化了海關監管，而且還可降低了在抵達地辦理海關通關手續的時間。此外，對外經濟活動參加者現在可不需要口岸報關企業提供的申報服務，可以自行辦理電子轉運報關單，這不但降低了通關時間，而且也減少了通關費用。目前，97%的運輸工具負責人在將貨物進口到關稅同盟時提前通報貨物信息，并認為此制度十分方便，而且對企業有利。

　　對于其他對外經濟活動參加者暫時還允許在貨物運抵口岸后兩個小時內提供提前信息。目前，哈海關監管委員會正在研究對不提前進行信息通報的貨物今后將禁止其進入關稅同盟境內的有關問題。

　　五、開展電子申報試點并逐步過渡到進出口貨物完全實現電子申報

　　在實施電子政府計劃框架下，哈海關使用現代信息通訊技術，實施貨物電子申報。不言而喻，完全實施電子申報不僅取決于哈海關信息系統的準備程度，而且也取決于哈其他國家機關的信息化程度，因為這些國家機關出具辦理海關通關手續所需的許可證件。

　　從2013年1月1日起，在科斯塔奈州海關監管局和卡拉干達州海關監管局對出口貨物試行電子申報。一些大型企業如哈薩克斯坦糧食公司、科斯塔奈礦業股份公司以及套阿塞羅—米塔爾鐵米爾套股份公司參與了電子申報試點。毫無疑問，電子申報具有諸多優點：企業可以將報關單遞交給哈境內的任何一個海關，而不需要親自前往海關，可以避免申報人與海關官員的接觸；不需要制作紙質隨運單證等附件，這不但可以大大減少清關所需時間，而且可以降低出口企業的費用。從今年12月9日起，在阿拉木圖市海關監管局和阿斯塔納市海關監管局對適用“放行供境內使用”海關制度的貨物，試行電子申報。對適用其他海關制度的貨物計劃到2014年底試行電子申報。如果在一年多時間內，哈所有國家機關均將可出具電子許可證件，則從2015年起，計劃對進出口貨物完全實施電子申報。

　　哈海關在貨物申報環節加快和簡化海關手續，這就要求在后續監管環節要加強對外經濟活動參加者所申報信息的完整性和真實性進行嚴密監管，并且海關后續監管結果將作為海關今后監管的依據。目前，關稅同盟海關法典以及哈薩克斯坦海關法典要相應進行修改，這主要涉及貨物海關價格監管、采用風險管理系統對商品分類進行監管、提高申報人的責任、完善風險分析和風險管理系統、完善海關信息系統以及海關后續監管制度等。

　　哈海關制度現代化的所有新舉措將對貨物進口、出口和轉運產生積極影響，促進海關稅收入庫的增長，這必將對哈薩克斯坦社會經濟發展和居民福祉產生積極影響。（蔣小林）