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民事執(zhí)行是實現(xiàn)生效法律判裁的終極手段，關乎當事人的切身利益，因此，對參與訴訟的每一個當事人來說都至關重要。如果人民法院的判決裁定得不到有效執(zhí)行，不僅極大地損害司法權威，而且也會成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。但是，在司法實踐中，民事執(zhí)行存在的"執(zhí)行難"、"執(zhí)行亂"以及"司法不公"問題，一直是困擾司法機關，引起百姓密切關注的熱點和難點問題。

    修改后的《民事訴訟法》第235條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”。據(jù)此，民事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督得到了法律的正式確認，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度得以確立，民事檢察監(jiān)督制度有了重大突破。應當說，在目前有關執(zhí)行程序的單獨立法無法做到與民訴法同步出臺的過渡時期，該項制度的新設具有相當?shù)谋匾院蛯嵱眯浴５捎诹⒎ㄍ瑯硬捎昧藛螚l規(guī)定的模式且內(nèi)容十分概括和抽象，只規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)督的原則，并未就執(zhí)行監(jiān)督的對象、范圍、方式、程序以及執(zhí)行監(jiān)督的效力等做出明確的立法說明。因此，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督有以下問題亟待解決：

    其一，執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍與對象。檢察機關對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督是只針對代表法院行使強制執(zhí)行權的執(zhí)行人員，還是包括了申請執(zhí)行人與被申請執(zhí)行人在內(nèi)的當事人？筆者認為：檢察機關依照法定程序和方式，對違法執(zhí)行行為進行監(jiān)督的最終目的仍然是保障當事人的合法權利。檢察監(jiān)督的實質(zhì)是檢察權對法院執(zhí)行權的制約，檢察監(jiān)督應限定在對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督上。從對象上看，檢察院對執(zhí)行程序中所有的法律文書如裁定、決定、命令或通知等，都有權進行監(jiān)督，換言之，法院執(zhí)行部門作出的裁定、或者決定方式，是檢察監(jiān)督的一種對象。同時，法院的執(zhí)行活動還包括行為，如執(zhí)行裁判行為和執(zhí)行實施行為、違法執(zhí)行行為和不當執(zhí)行行為、積極執(zhí)行行為和消極執(zhí)行行為等等，也是檢察監(jiān)督的一種對象。當然，裁定和行為在概念上和執(zhí)行實務中都有重疊，許多情況下針對行為的檢察監(jiān)督也可以是針對裁定的。另外，檢察監(jiān)督也可分為對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督。法官是執(zhí)行程序的主導者，執(zhí)行中的裁判和實施行為都是法官行為作用的結(jié)果。因此，加大對法官行為的監(jiān)督，可以說是從源頭上的監(jiān)督，避免今后執(zhí)行裁判和實施行為的錯誤。具體而言之，執(zhí)行檢查監(jiān)督工作的范圍對象可作如下設定：（1）執(zhí)行法院的裁定、決定認定事實或適用法律確有錯誤的；（2）作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書不具有法律效力或者尚未發(fā)生法律效力的；（3）執(zhí)行行為違法或者不當，給當事人、案外人造成損失的；（4）執(zhí)行人員怠于履行職責，給當事人、案外人造成損失的；（5）執(zhí)行法院違反法定程序情節(jié)嚴重的；（6）執(zhí)行人員在辦理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執(zhí)行行為的；（7）執(zhí)行法院、執(zhí)行人員有其他違法、不當行為的。

    其二，執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式與程序。就監(jiān)督方式而言，近年來實踐中使用的檢察監(jiān)督方式主要包括抗訴、檢察建議、監(jiān)督意見、糾正違法通知書、暫緩執(zhí)行建議、現(xiàn)場監(jiān)督、要求法院提供書面執(zhí)行情況說明、查處職務犯罪等。但修改后的民事訴訟法對審判程序中的檢察監(jiān)督只規(guī)定了抗訴與檢察建議兩種方式，這就意味著其他監(jiān)督方式已經(jīng)喪失了合法性。盡管民事訴訟法并未明確執(zhí)行程序中的檢察監(jiān)督方式，但從程序法定原則出發(fā)，檢察機關在執(zhí)行程序中的監(jiān)督方式只能在抗訴或檢察建議中選擇。從執(zhí)行程序的功能與定位出發(fā)，檢察建議應成為民事執(zhí)行監(jiān)督的主要方式，這一點也得到了兩高相關文件的支持。近年來，檢察建議這一監(jiān)督方式已經(jīng)受實踐檢驗，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督中普遍使用，并取得了良好的效果。就執(zhí)行監(jiān)督的程序而言，修改后的民事訴訟法也無明確規(guī)定，需要今后制定相關司法解釋加以完善。值得說明的是，有關執(zhí)行監(jiān)督的程序可比照適用審判程序的相關規(guī)定，凡是在審判程序中有規(guī)定的，如果不與執(zhí)行程序相沖突，這些規(guī)定也同樣適用于執(zhí)行程序，比如對于審判人員違法行為的監(jiān)督以及檢察建議、調(diào)查核實等監(jiān)督方式和措施，在執(zhí)行程序中均可以適用。

    其三，保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果的手段和機制

    為了保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果，需要相應的手段和保障機制：

   （一）執(zhí)行監(jiān)督的手段

    1.調(diào)卷權。檢察機關要對民事執(zhí)行活動進行有效監(jiān)督，必須通過審閱卷宗了解訴訟過程、審理情況及執(zhí)行中裁判、決定等事項，因此應賦予檢察機關調(diào)閱法院民事執(zhí)行卷宗的權力。2.調(diào)查取證權。對于法院的執(zhí)行活動是否違反法定程序，以及執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中是否有瀆職違法行為等，檢察機關只有通過調(diào)查取證才能了解。因此，為保障檢察機關履行執(zhí)行監(jiān)督職責的需要，筆者建議對新民訴法規(guī)定的檢察院的調(diào)查取證權予以細化和強化，明確規(guī)定可以向有關單位和組織調(diào)取證據(jù)、詢問證人以及采取其他調(diào)查措施，法院及其他有關部門應當予以配合。

   （二）監(jiān)督效果的保障機制

    即建立提請上級檢察院監(jiān)督機制。具體來說，如果提起監(jiān)督的檢察院不滿法院的答復意見，且認為有必要繼續(xù)督促其糾正錯誤的，應當建議上一級檢察院進行監(jiān)督。上一級檢察院經(jīng)審查認為建議理由成立的，應當向其同級法院發(fā)出糾正意見書。收到糾正意見書的法院應當通知下級法院將相關案卷移送至本院，并組成合議庭對檢察監(jiān)督意見書涉及的下級法院的執(zhí)行行為進行審查，該執(zhí)行行為涉及當事人、利害關系人利益的，應當聽取其意見并審查相關證明材料。經(jīng)審查，認為檢察院提出的糾正意見成立的，責令下級法院立即糾正錯誤的執(zhí)行行為，同時書面答復提起監(jiān)督的檢察院；如果認為檢察院提出的糾正意見不成立的，書面答復提起監(jiān)督的檢察院并說明理由。

    檢察機關作為法律監(jiān)督機關,對民事執(zhí)行權力的行使具有監(jiān)督的責任。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的確立,為建立、完善執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供了難得的機遇和堅實的基礎。我們要爭取各方面的重視和支持,加強民事檢察隊伍的專業(yè)化建設,不斷提高民事案件執(zhí)行監(jiān)督能力，為法治中國建設作出應有的貢獻。（山西省陽城縣檢察院柴沫林）

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民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作面臨的問題與解決辦法