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民事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)生效法律判裁的終極手段，關(guān)乎當(dāng)事人的切身利益，因此，對(duì)參與訴訟的每一個(gè)當(dāng)事人來說都至關(guān)重要。如果人民法院的判決裁定得不到有效執(zhí)行，不僅極大地?fù)p害司法權(quán)威，而且也會(huì)成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。但是，在司法實(shí)踐中，民事執(zhí)行存在的"執(zhí)行難"、"執(zhí)行亂"以及"司法不公"問題，一直是困擾司法機(jī)關(guān)，引起百姓密切關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

    修改后的《民事訴訟法》第235條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。據(jù)此，民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督得到了法律的正式確認(rèn)，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度得以確立，民事檢察監(jiān)督制度有了重大突破。應(yīng)當(dāng)說，在目前有關(guān)執(zhí)行程序的單獨(dú)立法無法做到與民訴法同步出臺(tái)的過渡時(shí)期，該項(xiàng)制度的新設(shè)具有相當(dāng)?shù)谋匾院蛯?shí)用性。但由于立法同樣采用了單條規(guī)定的模式且內(nèi)容十分概括和抽象，只規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)督的原則，并未就執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式、程序以及執(zhí)行監(jiān)督的效力等做出明確的立法說明。因此，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督有以下問題亟待解決：

    其一，執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍與對(duì)象。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督是只針對(duì)代表法院行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行人員，還是包括了申請(qǐng)執(zhí)行人與被申請(qǐng)執(zhí)行人在內(nèi)的當(dāng)事人？筆者認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)依照法定程序和方式，對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督的最終目的仍然是保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。檢察監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是檢察權(quán)對(duì)法院執(zhí)行權(quán)的制約，檢察監(jiān)督應(yīng)限定在對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督上。從對(duì)象上看，檢察院對(duì)執(zhí)行程序中所有的法律文書如裁定、決定、命令或通知等，都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，換言之，法院執(zhí)行部門作出的裁定、或者決定方式，是檢察監(jiān)督的一種對(duì)象。同時(shí)，法院的執(zhí)行活動(dòng)還包括行為，如執(zhí)行裁判行為和執(zhí)行實(shí)施行為、違法執(zhí)行行為和不當(dāng)執(zhí)行行為、積極執(zhí)行行為和消極執(zhí)行行為等等，也是檢察監(jiān)督的一種對(duì)象。當(dāng)然，裁定和行為在概念上和執(zhí)行實(shí)務(wù)中都有重疊，許多情況下針對(duì)行為的檢察監(jiān)督也可以是針對(duì)裁定的。另外，檢察監(jiān)督也可分為對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督。法官是執(zhí)行程序的主導(dǎo)者，執(zhí)行中的裁判和實(shí)施行為都是法官行為作用的結(jié)果。因此，加大對(duì)法官行為的監(jiān)督，可以說是從源頭上的監(jiān)督，避免今后執(zhí)行裁判和實(shí)施行為的錯(cuò)誤。具體而言之，執(zhí)行檢查監(jiān)督工作的范圍對(duì)象可作如下設(shè)定：（1）執(zhí)行法院的裁定、決定認(rèn)定事實(shí)或適用法律確有錯(cuò)誤的；（2）作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書不具有法律效力或者尚未發(fā)生法律效力的；（3）執(zhí)行行為違法或者不當(dāng)，給當(dāng)事人、案外人造成損失的；（4）執(zhí)行人員怠于履行職責(zé)，給當(dāng)事人、案外人造成損失的；（5）執(zhí)行法院違反法定程序情節(jié)嚴(yán)重的；（6）執(zhí)行人員在辦理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執(zhí)行行為的；（7）執(zhí)行法院、執(zhí)行人員有其他違法、不當(dāng)行為的。

    其二，執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式與程序。就監(jiān)督方式而言，近年來實(shí)踐中使用的檢察監(jiān)督方式主要包括抗訴、檢察建議、監(jiān)督意見、糾正違法通知書、暫緩執(zhí)行建議、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、要求法院提供書面執(zhí)行情況說明、查處職務(wù)犯罪等。但修改后的民事訴訟法對(duì)審判程序中的檢察監(jiān)督只規(guī)定了抗訴與檢察建議兩種方式，這就意味著其他監(jiān)督方式已經(jīng)喪失了合法性。盡管民事訴訟法并未明確執(zhí)行程序中的檢察監(jiān)督方式，但從程序法定原則出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序中的監(jiān)督方式只能在抗訴或檢察建議中選擇。從執(zhí)行程序的功能與定位出發(fā)，檢察建議應(yīng)成為民事執(zhí)行監(jiān)督的主要方式，這一點(diǎn)也得到了兩高相關(guān)文件的支持。近年來，檢察建議這一監(jiān)督方式已經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督中普遍使用，并取得了良好的效果。就執(zhí)行監(jiān)督的程序而言，修改后的民事訴訟法也無明確規(guī)定，需要今后制定相關(guān)司法解釋加以完善。值得說明的是，有關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的程序可比照適用審判程序的相關(guān)規(guī)定，凡是在審判程序中有規(guī)定的，如果不與執(zhí)行程序相沖突，這些規(guī)定也同樣適用于執(zhí)行程序，比如對(duì)于審判人員違法行為的監(jiān)督以及檢察建議、調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督方式和措施，在執(zhí)行程序中均可以適用。

    其三，保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果的手段和機(jī)制

    為了保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果，需要相應(yīng)的手段和保障機(jī)制：

   （一）執(zhí)行監(jiān)督的手段

    1.調(diào)卷權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，必須通過審閱卷宗了解訴訟過程、審理情況及執(zhí)行中裁判、決定等事項(xiàng)，因此應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱法院民事執(zhí)行卷宗的權(quán)力。2.調(diào)查取證權(quán)。對(duì)于法院的執(zhí)行活動(dòng)是否違反法定程序，以及執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中是否有瀆職違法行為等，檢察機(jī)關(guān)只有通過調(diào)查取證才能了解。因此，為保障檢察機(jī)關(guān)履行執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的需要，筆者建議對(duì)新民訴法規(guī)定的檢察院的調(diào)查取證權(quán)予以細(xì)化和強(qiáng)化，明確規(guī)定可以向有關(guān)單位和組織調(diào)取證據(jù)、詢問證人以及采取其他調(diào)查措施，法院及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

   （二）監(jiān)督效果的保障機(jī)制

    即建立提請(qǐng)上級(jí)檢察院監(jiān)督機(jī)制。具體來說，如果提起監(jiān)督的檢察院不滿法院的答復(fù)意見，且認(rèn)為有必要繼續(xù)督促其糾正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)建議上一級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。上一級(jí)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為建議理由成立的，應(yīng)當(dāng)向其同級(jí)法院發(fā)出糾正意見書。收到糾正意見書的法院應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)法院將相關(guān)案卷移送至本院，并組成合議庭對(duì)檢察監(jiān)督意見書涉及的下級(jí)法院的執(zhí)行行為進(jìn)行審查，該執(zhí)行行為涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人利益的，應(yīng)當(dāng)聽取其意見并審查相關(guān)證明材料。經(jīng)審查，認(rèn)為檢察院提出的糾正意見成立的，責(zé)令下級(jí)法院立即糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行行為，同時(shí)書面答復(fù)提起監(jiān)督的檢察院；如果認(rèn)為檢察院提出的糾正意見不成立的，書面答復(fù)提起監(jiān)督的檢察院并說明理由。

    檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)民事執(zhí)行權(quán)力的行使具有監(jiān)督的責(zé)任。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的確立,為建立、完善執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供了難得的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要爭(zhēng)取各方面的重視和支持,加強(qiáng)民事檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),不斷提高民事案件執(zhí)行監(jiān)督能力，為法治中國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（山西省陽城縣檢察院柴沫林）

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民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作面臨的問題與解決辦法