原標(biāo)題：陳先奎：住房問(wèn)題決定人心向背和天下興亡

中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的基本問(wèn)題，決定中國(guó)的命運(yùn)和基本走向。準(zhǔn)確把握、科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確解決中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的基本問(wèn)題，是全黨上下必須高度關(guān)注的關(guān)鍵所在。

在20世紀(jì)中國(guó)的民主革命時(shí)期，由于農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，又是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的可靠同盟軍和中國(guó)革命的主力軍，農(nóng)民問(wèn)題就成為中國(guó)革命的基本問(wèn)題。農(nóng)民的命根子是土地，封建土地制度是封建主義的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是土地問(wèn)題，廢除封建土地制度、解決農(nóng)民土地問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“耕者有其田”綱領(lǐng)口號(hào)和基本政策，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民“打土豪、分田地”，從根本上得到了中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的支持、擁護(hù)和愛(ài)戴，奪取了民主革命的偉大勝利。

在21世紀(jì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了農(nóng)村農(nóng)民的土地問(wèn)題以外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房問(wèn)題開(kāi)始上升為21世紀(jì)中國(guó)改革發(fā)展的基本問(wèn)題。

第一，中華民族奠基于農(nóng)業(yè)文明，注重安居樂(lè)業(yè)的傳統(tǒng)價(jià)值取向非常關(guān)心住房問(wèn)題。“恒產(chǎn)者恒心”，“住者有其屋”歷來(lái)是中國(guó)人牽情動(dòng)心的基本需求之一和中華夢(mèng)的主要內(nèi)容。“金窩銀窩不如自己的狗窩”，這句話集中體現(xiàn)了中國(guó)人對(duì)于“居者有其屋”的深刻關(guān)懷。

第二，城鎮(zhèn)居民尤其是正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)民，面臨著就業(yè)、上學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列重大民生問(wèn)題，但是最根本的是住房問(wèn)題。在所有民生問(wèn)題中，就業(yè)是前提，住房是基礎(chǔ)。住房是廣大工薪階層和億萬(wàn)農(nóng)民工在城市安身立命、安居樂(lè)業(yè)的根本和基礎(chǔ)。有了住房，其他一切都好說(shuō)；沒(méi)有住房，解決其他問(wèn)題都是空話，也沒(méi)有多少實(shí)際意義。尤其在房地產(chǎn)價(jià)格多年來(lái)居高不下的情況下，很多人花盡幾代人的積蓄甚至窮其一生都無(wú)法買(mǎi)到一套哪怕足夠容身的住房，更使住房成為城市工薪階層、進(jìn)城農(nóng)民工及其80后、90后依靠個(gè)人的力量幾乎都已經(jīng)無(wú)法解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

第三，據(jù)有關(guān)方面研究統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的進(jìn)城農(nóng)民工只有27.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長(zhǎng)期在城市就業(yè)生活的農(nóng)民工，除了戶(hù)籍制度以外，其中的根本障礙就是住房問(wèn)題。由于住房問(wèn)題得不到解決，絕大多數(shù)農(nóng)民工不得不采取就業(yè)工作常年在城市，逢年過(guò)節(jié)再臨時(shí)回農(nóng)村的“候鳥(niǎo)式”的生活方式，不得不造成“留守兒童”、“留守老人”以及夫妻分居的種種人生景象，不得不保留農(nóng)村的居屋作為自己萬(wàn)不得已時(shí)的一種歸宿和選擇。

第四，當(dāng)前中國(guó)的名義城鎮(zhèn)化率據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?3%，由1978年1.72億增加到2011年底的近7億，已經(jīng)占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，因此，住房問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)是城鎮(zhèn)化人口的住房問(wèn)題已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的土地問(wèn)題并列，上升為21世紀(jì)中國(guó)的兩大基本問(wèn)題之一。更要看到的是，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%以上，按2030年全國(guó)人口為15億計(jì)算，就是2030年城鎮(zhèn)化人口要達(dá)到10億，將徹底改變中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村的傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人口在城市的重大歷史轉(zhuǎn)折，住房問(wèn)題將最終取代土地問(wèn)題成為21世紀(jì)中國(guó)擺在改革發(fā)展、執(zhí)政治國(guó)第一位的基本問(wèn)題。

第五，住房問(wèn)題將決定當(dāng)今中國(guó)的人心向背和天下興亡，更加決定中國(guó)80后、90后這幾代青年的社會(huì)政治選擇。青年是住房問(wèn)題中的主要群體和最為弱勢(shì)的社會(huì)群體。只有真正解決住房問(wèn)題，無(wú)房青年才可能在城市安身立命、安居樂(lè)業(yè)；中國(guó)特色社會(huì)主義才能在中國(guó)青年一代中站住腳，青年一代才可能真正在內(nèi)心深處做到既愛(ài)國(guó)又愛(ài)黨愛(ài)社會(huì)主義。

第六，中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色道路已經(jīng)把“住有所居”提高到了黨和政府“對(duì)人民承諾”的高度。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十代絕大多數(shù)居民的貧民窟生活，才在20世紀(jì)50年代以后，大致解決了絕大多數(shù)人的“住有所居”問(wèn)題，甚至在我國(guó)香港地區(qū)這樣的地方，很多人也只能做到“住有所租”，成為終其一生的“房奴”。新興大國(guó)俄羅斯目前基本上能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”，但是究其原因一個(gè)靠的是蘇聯(lián)社會(huì)主義時(shí)期留下來(lái)的老底子，一個(gè)靠的是俄羅斯人口少、資源極為豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其他新興大國(guó)根本無(wú)法復(fù)制。印度、巴西、南非、墨西哥走的是私有化、多黨制道路，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧民窟問(wèn)題，真正解決住房問(wèn)題，起碼還要犧牲好幾代人的住房夢(mèng)想及其體面而又有尊嚴(yán)的生活。

一些人從歐美模式出發(fā)，片面地主張房地產(chǎn)市場(chǎng)化，公然反對(duì)“住有所居”的政策目標(biāo)，甚至狂妄地認(rèn)為一般老百姓本身就不應(yīng)該有“住有所居”的奢想，能夠“住有所租”就是不錯(cuò)的選擇。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)要照這些人的主張，離開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，根本就不可能從現(xiàn)在起就著手解決老百姓的住房問(wèn)題。

中國(guó)走的是以公有制為基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，盡管仍然在與高房?jī)r(jià)進(jìn)行艱難博弈，但是到目前為止，至少還沒(méi)有出現(xiàn)其他新興大國(guó)那么嚴(yán)重的貧民窟問(wèn)題，而且住房問(wèn)題已經(jīng)被提到了中共中央政治局的國(guó)家最高決策層級(jí)，國(guó)家和政府制訂的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))的指令性指標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)親自強(qiáng)調(diào)：“這是政府對(duì)人民的承諾，要全力完成。”黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為解決老百姓的住房問(wèn)題，已經(jīng)到了千方百計(jì)、寢食難安的程度。中國(guó)的現(xiàn)代化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國(guó)人民尤其是生逢其世的中國(guó)80后、90后一代，在住房問(wèn)題上，有可能也有權(quán)利要求有一種不同于前后資本主義國(guó)家那種貧民窟和以租為居、終身為“房奴”的前途與命運(yùn)。

當(dāng)然，我們不可能也不是要求一次性解決所有人的住房問(wèn)題，更不是要求取消房地產(chǎn)市場(chǎng)都來(lái)搞保障性住房建設(shè)。按照習(xí)總書(shū)記的講話精神，我們已經(jīng)找到了一條中國(guó)特色的住房建設(shè)道路，總的方向就是以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。我們制定“十二五規(guī)劃”規(guī)定建設(shè)保障性住房是3600萬(wàn)套(戶(hù))，再有幾個(gè)五年規(guī)劃，就可以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依次逐步解決進(jìn)城居民的住房問(wèn)題，可以租房的形式短期過(guò)渡，尤其可以在每個(gè)中大型城市建設(shè)一批廉價(jià)租賃的“青年公寓”，以供青年人結(jié)婚生子的“過(guò)渡之用”。

總之一句話，只要堅(jiān)持社會(huì)主義道路，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)共產(chǎn)黨為人民、講政治的特點(diǎn)，把保障性住房建設(shè)和“青年公寓”安排上升到黨政一把手業(yè)績(jī)考核的高度，我們就能夠在中華夢(mèng)里開(kāi)出一朵中國(guó)人個(gè)個(gè)可以“住有所居”燦爛花朵。(作者是中國(guó)人民大學(xué)教授)

來(lái)源：鳳凰網(wǎng)http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_11/04/30946548_0.shtml