中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任 繆建平

　　中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國(guó)民生新聞網(wǎng) 訊：2017年中央一號(hào)文件明確提出；“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。”要“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。”

　　 2017年2月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃，確定要落實(shí)地方尤其是縣級(jí)政府食品安全責(zé)任，加大日常監(jiān)管，治理農(nóng)藥獸藥殘留、違法添加等，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。并提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等實(shí)施智慧監(jiān)管，讓群眾飲食無安全之憂。

　　因此，研究探索如何建設(shè)一個(gè)全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全，它與農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)市縣級(jí)政府食品安全責(zé)任，具有重要的現(xiàn)實(shí)和創(chuàng)新意義。

　　廣東省惠州市近兩年開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得初步成效和經(jīng)驗(yàn)，筆者近日在該市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下。

　　一、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，創(chuàng)建全程可追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　廣東省惠州市政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近兩年惠州市農(nóng)業(yè)局探索創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“追溯平臺(tái)”），通過信息化手段實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)復(fù)蓋全市各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理“生產(chǎn)過程可記錄、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢、質(zhì)量問題可追溯”的目標(biāo)，集“管、防、控”功能于一體，確保“舌尖上的安全”，同時(shí)為各級(jí)監(jiān)管部門提供便利的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析等管理功能。“追溯平臺(tái)”是推動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)先進(jìn)理念的應(yīng)用，用信息化技術(shù)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有積極的創(chuàng)新意義。

　　“追溯平臺(tái)”集生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)認(rèn)證、品牌建設(shè)、防偽、物流倉(cāng)儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析、GIS位置信息、移動(dòng)電商、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等功能于一體，采用一物一碼，讓每個(gè)錄入系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品以溯源二維碼作為唯一的“身份證”。公眾通過手機(jī)端和電腦端兩個(gè)渠道，可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品追溯信息、產(chǎn)地信息、產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和入駐承諾書等六方面的詳細(xì)信息。通過互聯(lián)網(wǎng)面向公眾公開全市農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用等級(jí)、溯源企業(yè)和產(chǎn)品信息，公眾還可以通過GIS地圖，一站式查看全市龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、名牌產(chǎn)品、三品一標(biāo)、檢測(cè)體系等相關(guān)信息。

　　經(jīng)過近兩年努力，不斷加快“追溯平臺(tái)” 建設(shè)的推廣落地，截至2016年12月底，共監(jiān)管農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社1132家，追溯示范企業(yè)和農(nóng)民合作社56家，登記產(chǎn)品403個(gè)，實(shí)現(xiàn)可追溯產(chǎn)品160個(gè)，使一大批特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從 “田間到餐桌”的全程可追溯。

　　二、“追溯平臺(tái)”建設(shè)初步取得明顯成效

　　（一）實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”全程可追溯，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公信力和群眾的滿意度、獲得感，得到廣大消費(fèi)者好評(píng)。

　　惠州市用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升，用“無形的手”守護(hù) “舌尖上的安全” 。 2016年12月25日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，部分市民已經(jīng)逐步養(yǎng)成買菜掃二維碼的習(xí)慣，查詢農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)到市場(chǎng)整個(gè)鏈條的信息，特別是注意查對(duì)農(nóng)藥、飼料的使用記錄和檢驗(yàn)報(bào)告信息，了解自己購(gòu)買的產(chǎn)品是否安全。

　　在廣東省和惠州市農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等各類展會(huì)上，惠州市組織參展的農(nóng)產(chǎn)品均有二維碼追溯標(biāo)簽，成為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管工作的一個(gè)亮點(diǎn)，面向社會(huì)公眾，展示文明惠州、誠(chéng)信農(nóng)業(yè)的風(fēng)采，得到了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，中國(guó)工程院院士袁隆平，廣東省原省長(zhǎng)朱小丹、省政協(xié)副主席溫蘭子等領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。“追溯平臺(tái)”也倍受各地市農(nóng)業(yè)部門、參展企業(yè)的高度關(guān)注，展現(xiàn)了惠州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的新舉措、新成就。

　　（二）有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

　　惠州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，全市已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)270家、農(nóng)民合作社2100家，其中進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范合作社24家和112家。一部分企業(yè)和合作社入駐“追溯平臺(tái)”后，雖然在溯源碼印制和產(chǎn)品包裝等方面增加了一些成本，但企業(yè)和農(nóng)民合作社普遍反映，增強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；標(biāo)貼有溯源碼產(chǎn)品都有詳細(xì)的生產(chǎn)記錄、批次信息，使企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理更加健全和嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量安全有了堅(jiān)實(shí)的保證。加上產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由于產(chǎn)品溯源碼接入移動(dòng)電子商務(wù)，消費(fèi)者在查詢產(chǎn)品溯源信息的同時(shí)，可以查到周邊的產(chǎn)品銷售實(shí)體店、網(wǎng)購(gòu)鏈接等信息，消費(fèi)者可輕松下單購(gòu)買，進(jìn)而提高了企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和品牌效應(yīng)，產(chǎn)品銷量也明顯增加。龍門縣順喜來生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人和一些農(nóng)民合作社反映，入駐平臺(tái)后，產(chǎn)品銷量無論是終端門店還是在電商平臺(tái)，都有大幅度提高。

　　（三）農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了很好的“抓手”，創(chuàng)新了質(zhì)量安全監(jiān)管工作的手段。

　　在“追溯平臺(tái)”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)主管部門主要做了三件亊：

　　一是建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社大數(shù)據(jù)庫(kù)，1100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)信息入庫(kù)。已基本滿足市、縣（區(qū)）各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)管工作雷需要。通過業(yè)務(wù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管，包括對(duì)種植、畜牧、加工等三種不同類型企業(yè)的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)記錄、企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)信用等級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息溝通等信息管理；并對(duì)三品一標(biāo)數(shù)量、龍頭企業(yè)、檢測(cè)樣品等重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府部門提供直觀的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)。

　　二是建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)產(chǎn)品溯源安全保障提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、谷物、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，包含從樣品的收取、傳遞、檢驗(yàn)任務(wù)的分配、接收、檢驗(yàn)結(jié)果登記、原始記錄的自動(dòng)分析計(jì)算、結(jié)果的校核、審核，報(bào)告的生成、審批、簽發(fā)全過程的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理，并且提供快捷方便的信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表功能。

　　三是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)提供了規(guī)范內(nèi)部管理的信息系統(tǒng)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)記錄、檔案管理，與“信用惠州”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，為惠州市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了可靠有力的保障。

　　目前已有1073家企業(yè)和合作社納信用平臺(tái)進(jìn)行常態(tài)性監(jiān)管，并開展對(duì)散戶、時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢和整治，散戶監(jiān)管模式已成為廣東省典型。2016年全市抽檢蔬萊樣品14.08萬個(gè)，有效檢測(cè)數(shù)據(jù)63.7萬亇，合格率99.66%，并搗毀殘留農(nóng)藥超樣標(biāo)742公斤。

　　三、探索“追溯平臺(tái)” 建設(shè)的做法和幾點(diǎn)啟示

　　（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯體系是個(gè)系統(tǒng)工程，要從實(shí)際出發(fā)，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。

　　要著力探索構(gòu)建一個(gè)從“田間到餐桌”的全程體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)，涉及到多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，是個(gè)系統(tǒng)工程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)是：“生產(chǎn)模式標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)過程有記錄，產(chǎn)品流向可跟蹤，儲(chǔ)運(yùn)信息能查詢，質(zhì)量問題可追溯的全程管理體系”， 從實(shí)踐情況看，是符合實(shí)際、有可操作性和實(shí)效的。

　　 這個(gè)體系建設(shè)的內(nèi)容，從試點(diǎn)情況看，可摡括為“一個(gè)平臺(tái)、二級(jí)管理、三層監(jiān)測(cè)、四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、五項(xiàng)制度”：

　　一個(gè)平臺(tái)：質(zhì)量安全管理全程追溯服務(wù)平臺(tái)；

　　二級(jí)管理：市級(jí)和縣區(qū)級(jí)；

　　三層監(jiān)測(cè)：第一層次是生產(chǎn)基地單位的自檢；第二層次是市級(jí)和縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)；第三層次是流通環(huán)節(jié)的抽檢、巡檢。

　　四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)；二是加工環(huán)節(jié)：包括分級(jí)整理、包裝、侖儲(chǔ)；三是流通環(huán)節(jié)：包括儲(chǔ)運(yùn)和銷售；四是分銷環(huán)節(jié)：包括批發(fā)和零售。

　　五項(xiàng)制度：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度、產(chǎn)地產(chǎn)品準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯流程制度、監(jiān)管決策數(shù)字化制度。

　　（二）科學(xué)合理設(shè)計(jì)追溯碼標(biāo)簽在諸多環(huán)節(jié)的使用流程。

　　由于農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格的多樣性，門類多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)追溯源標(biāo)簽的大小、樣式、制作工藝等有著不同的具體需求，種植、畜禽、水產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資的追溯信息也不盡相同，要深入研究一套涵蓋追溯碼標(biāo)簽的內(nèi)容設(shè)計(jì)、樣式規(guī)范、制作工藝、機(jī)器貼標(biāo)等環(huán)節(jié)的追溯碼標(biāo)準(zhǔn)體系，使用方法，以能夠滿足不同行業(yè)和產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的追溯碼使用流程。

　　（三）以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的合作和聯(lián)合作為紐帶，著力提高組織化程度，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系重要的組織基礎(chǔ)。

　　要努力根據(jù)中央部署的“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作和聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的精神，認(rèn)真培育發(fā)展農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度。近兩年惠州市在項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)中，非常重視培育發(fā)展農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，采用“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)（合作社）”的管理服務(wù)模式，建設(shè)了一批果品、蔬菜等行業(yè)協(xié)會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，將包括信息管理、會(huì)員企業(yè)管理、會(huì)員企業(yè)服務(wù)、追溯碼申請(qǐng)和分配使用等功能，都由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)行組織和管理。由于提高了組織化程度，取得了良好的效果。積極推動(dòng)了二維碼標(biāo)簽的組織推廣、應(yīng)用落地和順利使用，優(yōu)化了追溯標(biāo)簽使用管理，并促進(jìn)了企業(yè)和農(nóng)民合作社節(jié)約成本，達(dá)到了靈活、高效使用標(biāo)簽和提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

　　（四）采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，是符合實(shí)際和有效的。

　　創(chuàng)建“追溯平臺(tái)” ，構(gòu)建一個(gè)有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管體系，落實(shí)到具體工作上，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重性質(zhì)。惠州市“追溯平臺(tái)”的建設(shè)，是在惠州市農(nóng)業(yè)局組織指導(dǎo)下，由惠州市農(nóng)業(yè)信息中心和惠州市易道科技有限公司共同參與研發(fā)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，這是平臺(tái)建設(shè)順利展開和取得良好效果的重要組織保障。

　　惠州市“追溯平臺(tái)”的建設(shè)已有良好開端，最近通過年底總結(jié)，準(zhǔn)備在試點(diǎn)工作取得初步成效基礎(chǔ)上，使這種運(yùn)作模式繼續(xù)深化和完善。下一步工作設(shè)想主要是：

　　1，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和追溯體系的核心內(nèi)容。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和品牌化經(jīng)營(yíng)水平，夯實(shí)溯源體系的基礎(chǔ)。二是著力培育農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)示范合作社規(guī)范管理建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化程度，使分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是溯源體系重要的組織基礎(chǔ)。三是完善追溯源平臺(tái)的規(guī)范管理，探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高追溯體系食品的公信力和社會(huì)影響力。

　　 2，進(jìn)一步完善生產(chǎn)、加工、流通、銷售和終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的銜接，形成食品安全監(jiān)管全程鏈條。根據(jù)惠州市農(nóng)業(yè)局建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目分三階段建設(shè)，下一步工作重點(diǎn)要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全追溯源監(jiān)管體系，溯源對(duì)象從食用農(nóng)產(chǎn)品延伸到種子種苗、農(nóng)用物資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品源頭可追溯、過程可追蹤。進(jìn)一步打通追溯體系涉及的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證和項(xiàng)目管理等數(shù)據(jù)鏈條，同時(shí)，將追溯作為農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)的抓手。落實(shí)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售中出現(xiàn)違法行為且偽造追溯信息的企業(yè)要依法予以必要懲處，對(duì)產(chǎn)品追溯應(yīng)用和推廣工作取得明顯成效的企業(yè)在項(xiàng)目資金上予以扶持。

　　3，探索追溯平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展的活力。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)、管理、應(yīng)用和推廣。創(chuàng)新財(cái)政資金使用辦法，由政府扶持向購(gòu)買社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由具備一定實(shí)力、技術(shù)和資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)型企業(yè)承擔(dān)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和推廣工作。2017年，惠州市農(nóng)業(yè)局將重點(diǎn)做好溯源平臺(tái)的宣傳推廣工作，將龍頭企業(yè)、合作社示范社作為平臺(tái)第二批試點(diǎn)應(yīng)用企業(yè)，追溯產(chǎn)品覆蓋到“三品一標(biāo)”、名牌產(chǎn)品，并打造若干家集宣傳、培訓(xùn)和展示為一體的市級(jí)追溯示范單位，面向社會(huì)公眾和同行企業(yè)開放，進(jìn)行追溯體驗(yàn)和交流學(xué)習(xí)。完善平臺(tái)多功能的配套服務(wù)，拓展技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種服務(wù)，讓參與主體能互利共贏，形成有活力、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式。