核心提示：有關(guān)專家指出，《規(guī)劃》所涵蓋的資源型城市可持續(xù)發(fā)展目前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國將建立五大長效機(jī)制以確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　新華社記者譚博文

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--記者從國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)3日正式公布。有關(guān)專家指出，《規(guī)劃》所涵蓋的資源型城市可持續(xù)發(fā)展目前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國將建立五大長效機(jī)制以確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　――規(guī)劃涵蓋262個資源型城市 可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市(包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū))。新發(fā)布的《規(guī)劃》范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)126個、縣級市62個、縣58個、市轄區(qū)16個。這些資源型城市進(jìn)一步被歸納為四種類型：成長型城市31個、成熟型141個、衰退型67個、再生型23個。

　　新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油(97.34, 1.30, 1.35%)55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設(shè)項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹介紹，2001年以來，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立。然而，資源型城市在可持續(xù)發(fā)展道路上仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

　　資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。

　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制亟待完善。反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制尚未完全形成。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復(fù)雜。

　　――資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

　　《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。

　　杜鷹指出，《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標(biāo)。一是資源型城市節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年要比2012年時提高25個百分點。二是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個百分點。三是環(huán)境質(zhì)量明顯提高。很多礦山有沉陷區(qū)的問題、有植被破壞的問題，環(huán)境質(zhì)量需要明顯提高。要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，提高17個百分點。四是城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，增速要高于全國平均水平。資源型城市遺留的最大問題就是棚戶區(qū)改造，已經(jīng)改造了9000萬平方米棚戶區(qū)，還有7000多萬，到2020年需全部改造完。

　　《規(guī)劃》還提到一些相應(yīng)的具體目標(biāo)：用8-10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)；到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達(dá)到85%以上。力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)；到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出了五項重點任務(wù)：有序開發(fā)綜合利用資源；構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；切實保障和改善民生；加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)；加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。

　　――五大長效機(jī)制保證目標(biāo)任務(wù)完成

　　杜鷹指出，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　一是開發(fā)秩序約束機(jī)制。現(xiàn)在資源型城市存在的一個突出問題就是開發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，而且是單純的初級產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過高的代價。今后將嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時序和強(qiáng)度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度(即防治污染措施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強(qiáng)度。

　　二是產(chǎn)品價格形成機(jī)制。這是支持資源型城市發(fā)展的一個根本性政策。過去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級產(chǎn)品，附加值不高，又遺留下大量的民生問題和環(huán)境問題。今后要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，要建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。

　　三是資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　四是利益分配共享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前的核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。財政部預(yù)算司司長許宏才提到，我國已經(jīng)率先在石油和天然氣上實行了從量計征改為從價計征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

　　五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制的同時，引導(dǎo)和鼓勵各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展改革委設(shè)立了一個對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項，已經(jīng)投入21億元，帶動了社會資本共300多億元。