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中國傳媒聯盟訊：社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力。習近平總書記在十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”十九大報告同時強調，“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”學習貫徹十九大精神，要在學懂、弄通、做實上下功夫。那么，根據十九大精神，我們該如何做實基層政協的協商民主工作呢？結合自身的工作實際，筆者認為要用“五個著力”扎實推進基層政協協商民主工作。

一、要著力爭取黨委的重視支持

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”人民政協工作，最根本的就是要堅持中國共產黨的領導，事實上，也只有“中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度”才是我國的一項基本政治制度。可以說，沒有黨委的高度重視和大力支持，政協工作，民主協商，必將寸步難行，最終成為虛無和空想。筆者認為，基層政協要著力爭取黨委的重視支持，首先是要著力爭取制度上的支持，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這幾年湖南省政協工作創新有力、監督有效、全國有位就與中共湖南省委出臺《關于貫徹落實〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》、印發《〈政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定〉的通知》等制度性支持密切相關。城步縣政協這些年工作開展得有聲有色、有為有位，也得益于縣委出臺《關于進一步加強人民政協工作的意見》、每年研究通過《重點監督實施方案》等制度層面的支持。當前，新《政協章程》已發布，我們完全有可能借此機會爭取黨委對政協工作、特別是協商民主工作制度上的更加重視和更大支持，力爭在黨委的堅強領導下構建起程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依，有規可守，有章可循，有序可遵。其次是要爭取民主監督、尤其是重點監督工作要進入黨委的視線和議事日程。如2018年，城步政協將對城市管理類部門實行重點民主監督，前不久，我們就專門提請縣委常委會研究，將其納入全縣的重點工作和績效考核范疇。

二、要著力提升委員的履職能力

推進基層政協協商民主工作，委員是主體，是關鍵。然而目前基層政協面臨的現狀是委員素質普遍偏低。如2016年底換屆，城步縣產生的157名縣政協委員，60%以上的是農村一線委員，70%左右的是新政協委員，過半數學歷都在大專以下，直接影響委員履行職責和政協工作整體推進。讓筆者感受最深的是，2017年底召開的縣政協全會，僅收到56件提案，以住都在100件左右，提案協商，是協商民主重要的一環，出現此類現象，著實令人反思，也反映出提升委員履職能力已迫在眉睫。筆者認為，提升委員履職能力，一是要增強委員的政治鑒別力。政協工作雖然具有一定的灑脫性，但一定要牢固樹立起“四個意識”，一定要講政治，講規矩，守紀律。二是要提升委員自身的文化素質，要通過培訓、交流、視察等活動切實提高委員的素質。同時要全面加強對委員的考評管理，有的委員，一屆五年既沒有發一次言，也沒有上交一件提案，有的甚至連會都不想來開，管理得非常松散。為改變這一現狀，今年3月，城步縣政協首次出臺了《委員履職考評辦法》，從“參加會議”、“提交提案”、“政協云的使用”、“上報社情民意信息”等七個方面，對委員履職作出了具體規定，提出了明確要求，每年進行量化考核，以此來逼著委員學習，進而提高自身的履職能力。三是要培養委員的擔當精神。習近平總書記說：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。”對政協委員來說道理一樣。目前，基層政協協商民主成效難以體現，協商的事項難以落地落實，一個重要的原因就是大家都怕得罪人，都不愿和不想得罪人，導致許多民主協商流于形式，許多的辦理重答復而輕落實。只有培養擔當精神，敢于履職盡責，敢于動真碰硬，才能有效解決這一問題。

三、要著力選準監督的重點領域

黨的十九大報告強調：“要加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”人民政協是監督機關而不是權力機關，參政議政也不等同于執政行政，民主協商更不等同于相應工作的具體安排落實。所以，推進基層政協協商民主工作，切忌打著民主監督的牌子，遍地開花，肆無忌憚。具體而言，在選擇監督的重點領域時，一是要注意社會的關注程度，事情太小沒必要，事態過于嚴重須謹慎；二是要注意工作的推進程度，黨委政府已經開展得很好的工作，一般不宜實行重點協商監督；三要注意群眾的滿意程度，要精心選擇重大方針政策、重要決策部署貫徹得相對較差，群眾滿意度相對較低，社會反響較為強烈的事項予以民主協商和重點監督。如，城步政協近年開展的“政協委員苗鄉邊境千里行活動”，既對邊境村的發展現狀進行了視察和調研，又對重視不夠的邊境貧困村的精準扶貧進行了民主協商和實際推動，為70個邊境貧困村爭取發展資金近億元，收到了良好的協商效果。

四、要著力搭建協商的有效平臺

全國政協的雙周協商座談會，湖南省政協利用云平臺的網絡議政、遠程協商等均搞得有聲有色，有力度有成效。而基層政協，特別是縣級政協，目前主要的協商途徑是通過提交提案，即提案協商，基本上是每年開一次全會，提出一些提案，等著相關部門年底答復即算了事。協商的渠道很窄，平臺過少。根據政協章程、政協機構的性質和委員的界別特性，除提案協商外，在推進基層政協協商民主工作時，我們還應拓展和實踐好對口協商、專題協商、界別協商、網絡協商、帶案視察，委員問政等民主協商的途徑和形式，確保委員協商有平臺、確保協商民主有載體。2016年，城步縣政協對邊境村“三個行動計劃”實行委員問政，由5名政協委員分別對縣電力、發改、教育、農業、衛生等項目實施單位進行現場問政，迅速推動了問政事項的落實，收到了事半功倍的效果。

五、要著力增強協商的推動作用

基層政協協商民主工作，要聚焦黨委政府的中心工作和任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，著力增進共識，促進團結，推動工作。2017年，城步縣政協圍繞全縣發展大局遴選了“加大非遺保護力度、促進民族文化發展”，“加快推進我縣‘四邊五年’綠色行動”，“盡快啟動縣城停車場建設”，“老體育場提質改造”，“完善基礎設施、強化教育管理、切實加強我縣義務教育寄宿制學校建設”，“培養文藝宣傳人才、助推文化旅游發展”等6件重點提案，實行主席領銜督辦、聯合檢查督辦和媒體跟蹤督辦，推動提案涉及事項全部落到實處，得到了人民群眾的一致認可和高度贊許，體現了以人民為中心的政協工作理念，彰顯了協商民主的實際推動作用。在協商民主的過程中，筆者認為，就是既要瞄準黨委政府中心工作落實的薄弱環節、不力之處，開誠布公，認真負責，有的放矢的進行民主監督和協商；又要在協商時真正做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面。通過協商民主，找到最大公約數，增進最大共識度，形成最大凝聚力，推動相應工作的落實，推進經濟社會的又好又快發展。

（作者系湖南城步苗族自治縣政協副主席）
(責任編輯：海諾)

陳立發：用“五個著力”推進基層政協協商民主工作