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中國(guó)傳媒聯(lián)盟訊：社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”十九大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫。那么，根據(jù)十九大精神，我們?cè)撊绾巫鰧?shí)基層政協(xié)的協(xié)商民主工作呢？結(jié)合自身的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為要用“五個(gè)著力”扎實(shí)推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作。

一、要著力爭(zhēng)取黨委的重視支持

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”人民政協(xié)工作，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上，也只有“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度”才是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。可以說(shuō)，沒有黨委的高度重視和大力支持，政協(xié)工作，民主協(xié)商，必將寸步難行，最終成為虛無(wú)和空想。筆者認(rèn)為，基層政協(xié)要著力爭(zhēng)取黨委的重視支持，首先是要著力爭(zhēng)取制度上的支持，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這幾年湖南省政協(xié)工作創(chuàng)新有力、監(jiān)督有效、全國(guó)有位就與中共湖南省委出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》、印發(fā)《〈政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定〉的通知》等制度性支持密切相關(guān)。城步縣政協(xié)這些年工作開展得有聲有色、有為有位，也得益于縣委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、每年研究通過(guò)《重點(diǎn)監(jiān)督實(shí)施方案》等制度層面的支持。當(dāng)前，新《政協(xié)章程》已發(fā)布，我們完全有可能借此機(jī)會(huì)爭(zhēng)取黨委對(duì)政協(xié)工作、特別是協(xié)商民主工作制度上的更加重視和更大支持，力爭(zhēng)在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依，有規(guī)可守，有章可循，有序可遵。其次是要爭(zhēng)取民主監(jiān)督、尤其是重點(diǎn)監(jiān)督工作要進(jìn)入黨委的視線和議事日程。如2018年，城步政協(xié)將對(duì)城市管理類部門實(shí)行重點(diǎn)民主監(jiān)督，前不久，我們就專門提請(qǐng)縣委常委會(huì)研究，將其納入全縣的重點(diǎn)工作和績(jī)效考核范疇。

二、要著力提升委員的履職能力

推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作，委員是主體，是關(guān)鍵。然而目前基層政協(xié)面臨的現(xiàn)狀是委員素質(zhì)普遍偏低。如2016年底換屆，城步縣產(chǎn)生的157名縣政協(xié)委員，60%以上的是農(nóng)村一線委員，70%左右的是新政協(xié)委員，過(guò)半數(shù)學(xué)歷都在大專以下，直接影響委員履行職責(zé)和政協(xié)工作整體推進(jìn)。讓筆者感受最深的是，2017年底召開的縣政協(xié)全會(huì)，僅收到56件提案，以住都在100件左右，提案協(xié)商，是協(xié)商民主重要的一環(huán)，出現(xiàn)此類現(xiàn)象，著實(shí)令人反思，也反映出提升委員履職能力已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，提升委員履職能力，一是要增強(qiáng)委員的政治鑒別力。政協(xié)工作雖然具有一定的灑脫性，但一定要牢固樹立起“四個(gè)意識(shí)”，一定要講政治，講規(guī)矩，守紀(jì)律。二是要提升委員自身的文化素質(zhì)，要通過(guò)培訓(xùn)、交流、視察等活動(dòng)切實(shí)提高委員的素質(zhì)。同時(shí)要全面加強(qiáng)對(duì)委員的考評(píng)管理，有的委員，一屆五年既沒有發(fā)一次言，也沒有上交一件提案，有的甚至連會(huì)都不想來(lái)開，管理得非常松散。為改變這一現(xiàn)狀，今年3月，城步縣政協(xié)首次出臺(tái)了《委員履職考評(píng)辦法》，從“參加會(huì)議”、“提交提案”、“政協(xié)云的使用”、“上報(bào)社情民意信息”等七個(gè)方面，對(duì)委員履職作出了具體規(guī)定，提出了明確要求，每年進(jìn)行量化考核，以此來(lái)逼著委員學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高自身的履職能力。三是要培養(yǎng)委員的擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記說(shuō)：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。”對(duì)政協(xié)委員來(lái)說(shuō)道理一樣。目前，基層政協(xié)協(xié)商民主成效難以體現(xiàn)，協(xié)商的事項(xiàng)難以落地落實(shí)，一個(gè)重要的原因就是大家都怕得罪人，都不愿和不想得罪人，導(dǎo)致許多民主協(xié)商流于形式，許多的辦理重答復(fù)而輕落實(shí)。只有培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神，敢于履職盡責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，才能有效解決這一問(wèn)題。

三、要著力選準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”人民政協(xié)是監(jiān)督機(jī)關(guān)而不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政議政也不等同于執(zhí)政行政，民主協(xié)商更不等同于相應(yīng)工作的具體安排落實(shí)。所以，推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作，切忌打著民主監(jiān)督的牌子，遍地開花，肆無(wú)忌憚。具體而言，在選擇監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，一是要注意社會(huì)的關(guān)注程度，事情太小沒必要，事態(tài)過(guò)于嚴(yán)重須謹(jǐn)慎；二是要注意工作的推進(jìn)程度，黨委政府已經(jīng)開展得很好的工作，一般不宜實(shí)行重點(diǎn)協(xié)商監(jiān)督；三要注意群眾的滿意程度，要精心選擇重大方針政策、重要決策部署貫徹得相對(duì)較差，群眾滿意度相對(duì)較低，社會(huì)反響較為強(qiáng)烈的事項(xiàng)予以民主協(xié)商和重點(diǎn)監(jiān)督。如，城步政協(xié)近年開展的“政協(xié)委員苗鄉(xiāng)邊境千里行活動(dòng)”，既對(duì)邊境村的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了視察和調(diào)研，又對(duì)重視不夠的邊境貧困村的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了民主協(xié)商和實(shí)際推動(dòng)，為70個(gè)邊境貧困村爭(zhēng)取發(fā)展資金近億元，收到了良好的協(xié)商效果。

四、要著力搭建協(xié)商的有效平臺(tái)

全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，湖南省政協(xié)利用云平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等均搞得有聲有色，有力度有成效。而基層政協(xié)，特別是縣級(jí)政協(xié)，目前主要的協(xié)商途徑是通過(guò)提交提案，即提案協(xié)商，基本上是每年開一次全會(huì)，提出一些提案，等著相關(guān)部門年底答復(fù)即算了事。協(xié)商的渠道很窄，平臺(tái)過(guò)少。根據(jù)政協(xié)章程、政協(xié)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和委員的界別特性，除提案協(xié)商外，在推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作時(shí)，我們還應(yīng)拓展和實(shí)踐好對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、帶案視察，委員問(wèn)政等民主協(xié)商的途徑和形式，確保委員協(xié)商有平臺(tái)、確保協(xié)商民主有載體。2016年，城步縣政協(xié)對(duì)邊境村“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)行委員問(wèn)政，由5名政協(xié)委員分別對(duì)縣電力、發(fā)改、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，迅速推動(dòng)了問(wèn)政事項(xiàng)的落實(shí)，收到了事半功倍的效果。

五、要著力增強(qiáng)協(xié)商的推動(dòng)作用

基層政協(xié)協(xié)商民主工作，要聚焦黨委政府的中心工作和任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，著力增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)工作。2017年，城步縣政協(xié)圍繞全縣發(fā)展大局遴選了“加大非遺保護(hù)力度、促進(jìn)民族文化發(fā)展”，“加快推進(jìn)我縣‘四邊五年’綠色行動(dòng)”，“盡快啟動(dòng)縣城停車場(chǎng)建設(shè)”，“老體育場(chǎng)提質(zhì)改造”，“完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化教育管理、切實(shí)加強(qiáng)我縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)”，“培養(yǎng)文藝宣傳人才、助推文化旅游發(fā)展”等6件重點(diǎn)提案，實(shí)行主席領(lǐng)銜督辦、聯(lián)合檢查督辦和媒體跟蹤督辦，推動(dòng)提案涉及事項(xiàng)全部落到實(shí)處，得到了人民群眾的一致認(rèn)可和高度贊許，體現(xiàn)了以人民為中心的政協(xié)工作理念，彰顯了協(xié)商民主的實(shí)際推動(dòng)作用。在協(xié)商民主的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，就是既要瞄準(zhǔn)黨委政府中心工作落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)、不力之處，開誠(chéng)布公，認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的放矢的進(jìn)行民主監(jiān)督和協(xié)商；又要在協(xié)商時(shí)真正做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面。通過(guò)協(xié)商民主，找到最大公約數(shù)，增進(jìn)最大共識(shí)度，形成最大凝聚力，推動(dòng)相應(yīng)工作的落實(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（作者系湖南城步苗族自治縣政協(xié)副主席）
(責(zé)任編輯：海諾)

陳立發(fā)：用“五個(gè)著力”推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作