本報記者 張智 劉俊晶 北京報道

崔永元拿汽車尾氣做的那個略顯直白的比喻引起的反響還未煙消云散，隨后幾天，北京的天空卻連續(xù)是晴朗的藍(lán)天。有人調(diào)侃稱：“莫非是公車被取消，PM2.5治理效果立顯？”

500萬輛機(jī)動車在路上奔跑時的尾氣被認(rèn)為是制造北京霧霾的“兇手”之一，而其中占比居高不下的公務(wù)車更是成了頭號被質(zhì)疑的對象。事實(shí)上，公務(wù)用車造成污染還只是其弊端里的“小菜”，帶動“三公消費(fèi)”高速奔跑才是被詬病的焦點(diǎn)所在。

公車改革轉(zhuǎn)眼過去了近20年，這一次的效果顯然不會像調(diào)侃來得那么快，但卻備受期待。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（下稱《條例》）指出，取消“一般公務(wù)用車”。

早在2010年，中央電視臺就披露，北京公車數(shù)量已達(dá)到70萬輛。如果這樣計算，除去省部級領(lǐng)導(dǎo)專車之外的一般公務(wù)用車全部取消，北京機(jī)動車的數(shù)量或?qū)p少十分之一。

“北京因?yàn)樯婕暗杰嚺茊栴}，需要具體細(xì)則作指導(dǎo)。但公車數(shù)量將大量減少這是一定的。”一位汽車分析師對《華夏時報》記者表示。呼吁了多年“取消一般公務(wù)用車”的國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家則對本報記者稱：“這是一個進(jìn)步，能極大改善現(xiàn)階段公車改革的膠著狀態(tài)。”

據(jù)測算，全國有近200萬輛公車將被取消。問題也來了，作為“三公消費(fèi)”的重頭戲，改革后原有的公務(wù)車和司機(jī)怎么辦？相關(guān)車企如何調(diào)整經(jīng)營策略？沒車了，公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么定？

杭州先行

“《條例》中關(guān)于公車改革內(nèi)容，幾乎是杭州車改模式的提煉和總結(jié)。”正認(rèn)真研究《條例》的杭州市發(fā)改委體改處副處長馬建華興奮地對記者說。

2009年的杭州車改被認(rèn)為是最徹底的車改。其中包括，所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車；自行解決出行問題，市財政給予一定補(bǔ)貼，職務(wù)層級最高補(bǔ)貼2600元，最低300元；錢直接打入個人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。

據(jù)杭州當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計，實(shí)行貨幣化改革后，首批車改試點(diǎn)單位共取消230輛公車，公車財政開支同比節(jié)省32%；公車費(fèi)用已連續(xù)三年減少財政支出30%以上，僅前兩年就節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用3442萬元。

“取消一般公務(wù)用車對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。”汽車分析師趙宇對本報記者表示。據(jù)了解，我國的公務(wù)用車主要包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三部分。

而此前，各地廳局級、縣處級、科級黨政官員，由于其并沒有配備專車的權(quán)利，此前使用的“專車”多是以“一般公務(wù)用車”名義購買，一旦取消，受影響將最大。

連續(xù)10年提公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青稱：“每逢節(jié)假日，各地景區(qū)、高速公路上跑的公車比例不小。”

此外，公車維修缺乏監(jiān)管，維修企業(yè)操作混亂，也是公車使用中的一個腐敗黑洞。浙江省審計廳的審計報告曾一針見血地指出，部分用車單位非定點(diǎn)維修，送檢車輛基本信息缺失嚴(yán)重，成了問題的關(guān)鍵所在。

全國取消“一般公務(wù)用車”之后，這些問題能不能全部得到解決？

全國推行難題

事實(shí)上，此次車改比作為范本的杭州車改力度更大。

“比預(yù)想的（力度）要大很多。比如杭州設(shè)置了180輛公務(wù)車的服務(wù)中心，但最后很少人租，這次改革直接跨過了這一步，就是說完全可以社會化了。”葉青表示。

不過，雖然《條例》已經(jīng)出臺，但各地還會根據(jù)條例內(nèi)容及工作實(shí)際來制定具體細(xì)則。

“在我國，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機(jī)構(gòu)，也設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù)。因此公務(wù)用車‘改買為租’是可以借鑒的辦法。”北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海稱。

不過，如果以租代買，以統(tǒng)一租賃公車代替購買車輛，這自然而然又牽扯了政府采購的亂象，以及選擇租賃公司過程中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租問題。

“公車改革近20年，至今成效甚微，主要原因就是公車改革的方案都是由坐公車的人制定，肯定會傾斜于自身利益。在執(zhí)行過程中，也常常遭遇變形，最后演變成新的利益輸送。”竹立家稱。

為了減少改革阻力，此前的溫州車改采取了差異化補(bǔ)償，其中最高補(bǔ)貼額度創(chuàng)新高，達(dá)到3100元。“車補(bǔ)可以減少阻力，在現(xiàn)階段是很重要的一項(xiàng)過渡政策。”葉青表示。

但竹立家認(rèn)為，車補(bǔ)可能使特權(quán)腐敗合理化。以溫州車改為例，一個正處級干部每月車補(bǔ)3100元，但是溫州的退休人員平均工資每月大約是2200元。這顯然并不合理。

事實(shí)上，杭州車改中，原本不在改革范圍內(nèi)的廳級干部，此次也納入取消公車的范圍之內(nèi)，溫州也面臨同樣的情況。中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成教授認(rèn)為，如果全國統(tǒng)一推行，應(yīng)該核定公務(wù)用車成本，防止補(bǔ)貼變成變相的福利。

“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補(bǔ)貼是1200元，我覺得這個補(bǔ)貼是合適的。”葉青認(rèn)為，“車改是大方向，必須改，改革后財政支出增加了，也是改革的陣痛，應(yīng)該忍受，再過10年看，很多人對車改評價肯定會很高。”

糾結(jié)的經(jīng)濟(jì)賬

趙宇為記者算了一筆賬：全國的公車至少在200萬輛以上，平均一輛公車一年的費(fèi)用在15萬元到20萬元之間。

以杭州當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч麨槔c車改前相比，一輛公車一年可以省出6萬元左右。若取消一般公務(wù)用車徹底落實(shí)，按照再乘以200萬輛的基數(shù)計算，一年可節(jié)約財政資金1200億元。

事實(shí)上，僅司機(jī)的工資費(fèi)用，就能省下一大筆錢。

“可以實(shí)行司機(jī)車輛承包制與憑單制結(jié)合的方式。車輛由司機(jī)承包，維修保養(yǎng)費(fèi)用由他自己支付。誰要用車時，就按行駛公里數(shù)給司機(jī)公里票，然后司機(jī)憑公里票到財務(wù)報銷。這在很大程度上解決了公車相關(guān)編制人員的崗位安排問題。”遼寧行政學(xué)院孫慶國表示。

“對于執(zhí)行公車改革后淘汰下來的這些公車，可以通過拍賣的方式向社會出售。但如若走公車拍賣流程，需秉持公開、公正原則，避免拍賣公車價格過低，造成國家財政資金的損失。”溫來成說。

不過，隨著大量二手車入市，以及公車采購的停滯，車企可能“被誤傷”。

“一般公務(wù)車采購的大頭主要是帕薩特和雅閣這兩種，此次取消這部分用車，上海大眾和廣汽本田肯定會受到?jīng)_擊。而奧迪雖然被稱為‘官車’，但主要用于省部級領(lǐng)導(dǎo)用車，估計此次受《條例》出臺的影響不會太大。”分析人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

不管怎樣，對車企來說，公車的“黃金市場”即將不復(fù)存在。

早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。中央從2001年開始專項(xiàng)治理，全國已處理違規(guī)車輛近20萬輛。然而，“車輪上的腐敗”在近年“三公”消費(fèi)中一直排在首位。一輛公車的全年消耗常在10萬元以上，且每萬公里的運(yùn)行成本是社會運(yùn)營車輛成本的5至6倍。據(jù)財政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

而放在整個“三公”消費(fèi)來看，僅2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)財年車輛購置及運(yùn)行費(fèi)就達(dá)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”支出總數(shù)的六成以上。

20年車改坎坷路

浪費(fèi)和腐敗頻發(fā)，倒逼車改再起程。

從1994年國務(wù)院辦公廳下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已先后有14個省份的部分區(qū)域?qū)嵭辛斯嚫母镌圏c(diǎn)。

2011年4月，中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立。時任國務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)時的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。

與此同時，財政部出臺了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車的購置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。但公車改革的成效卻始終不甚理想。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，公車改革成為治理“三公”中的重中之重。延續(xù)中央政治局出臺改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，各省相繼出臺執(zhí)行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，其中寧夏、湖南、甘肅等多個地方黨委政府出臺文件規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)人換乘公務(wù)用車，需選擇國產(chǎn)自主品牌汽車。上海、廣東等省市也要求“在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘自主品牌汽車”。

分析人士認(rèn)為，此次《條例》明確了公車改革市場化的方向，是延續(xù)中央“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”的思路，堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，使得“取消一般公務(wù)用車”更有政府和市場改革雙重效應(yīng)。

“公車改革只是‘三公消費(fèi)’整治的一個代表，其政治上的效果更重于經(jīng)濟(jì)上的。”竹立家表示。據(jù)媒體報道，去年中國“三公”消費(fèi)3.9萬億，它相當(dāng)于13億中國人每人發(fā)3000元的紅包，相當(dāng)于全國兩億中小學(xué)生免費(fèi)上學(xué)9年……

“如果權(quán)力結(jié)構(gòu)是有效制衡的，那么官員就無法用公權(quán)辦私事，也無法大肆進(jìn)行‘三公’消費(fèi)。”湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師唐志軍如是說。