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“一腔熱血想幫助家鄉振興經濟，哪曉得現在不僅項目爛尾，公司也被弄得瀕臨破產，就連我自己也成了被執行人”，回想起這10多年來的種種經歷，胥培升一臉悲傷。這一刻，時間已到了2022年的冬天。

01招商引資回鄉，地方承諾成空被困

2010年，四川宜賓的復興鎮為振興當地經濟，解決農副產品交易臟亂差的情況，需建立新集鎮綜合體，修建包括政府廣場、農貿市場、住宅、酒店、超市、三座橋梁、道路以及管網等基礎設施，預算不菲。

然而，捉襟見肘的鎮里自然拿不出這筆錢。

2010年6月18日，復興鎮人民政府根據高縣政府2010年3月31日會議紀要第（9期）加快新型城鎮建設的會議精神，與高縣國升市場經營管理有限公司（下稱“國升公司”）簽訂《高縣復興綜合市場項目投資》協議書，招商引資，約定企業享受高縣政府建設新型城鎮化的優惠政策，國升公司則負責借款給復興政府用于拆遷、安置、征地、地勘等相關的前期費用。

該項目協議落地，一度成為高縣鄉鎮最大的民生、明星項目，而備受關注。

協議簽訂后，項目啟動了征地工作。期間，因政策因素項目停滯，直到2012年8月，才恢復施工。此間，國升公司已投入600多萬元的資金。

作為回報，國升公司在項目開發中享有優惠政策，以成本價（以國土部門相關文件規定為準）取得土地。

按照當時的設想，相鄰的勝天鎮土地出讓價為10萬元每畝。沒想到的是，由于政府與企業對于土地成本的核算方式不同，導致了嚴重的預算偏差，結果算上拆遷安置等雜費，土地價格去到了70萬元每畝。這在偏僻的復興鎮，無疑是一個天價。

“當初招商協議中明確指出，超出土地成本的資金原則上在規定的30個工作日內一次性返還給企業用于基礎設施建設，結果到現在也沒有全部兌現；而且說好的是凈地出讓，到現在也沒有實現凈地。”胥培升說。

胥培升表示，僅土地出讓金，地方政府就欠了公司約一千萬元。

土地預算的差異和地方政府沒有兌現的補償，成了胥培升企業落入困境的重要因素。

02地產項目的工程款爭議

盡管政府承諾的補償沒有兌現，但國升公司開發建設家鄉的熱情未減。

為推進開發，遂成立了四川復興房地產開發有限公司（下稱“復興公司”）。此后，于2013年8月18日，與四川省高縣廣宇建筑工程有限公司（下稱“廣宇公司”）簽訂了《建設工程施工合同》，就高縣復興鎮國升農貿市場暨仙湖新城達成了工程承包協議，約定了工程面積、造價、工期、付款方式及違約責任等條款，總合同價款為5181.5696萬元。

2014年4月，廣宇公司以復興公司拖欠工程款為由停工。

復興公司則認為，公司已經根據合同約定，按照工程完成量的80%支付了相應的進度款。

雙方僵持不下。此后，經多方協調，廣宇公司又于2014年7月繼續復工，復興公司也支付了相應的工程款。

到了2015年1月，廣宇公司再次以復興公司未付工程款為由停工。這一停，就是兩年六個月。

期間，胥培升多次向復興鎮政府申請，兌現招商引資承諾的土地出讓金的返還款約1000萬元，寄望于落實該項優惠資金，渡過難關。

沒想到的是，復興鎮政府在沒有告知復興公司及胥培升的情況下，就開始了一通“資本運作”，于2015年9月6日，將項目樓盤8000平方米的房屋備案登記到廣宇公司代表孫錦祥的名下，讓其用這8000平方米的房屋去融資，以解決當時的困境。同時，高縣政府、復興鎮政府、住建局及施工單位（廣宇）還共同出具了一份《承諾書》，承諾這8000平方米的房屋不會成為爛尾樓。

然而，這8000平米的房屋并沒有如愿為項目融資來資金，至今仍然登記在孫錦祥的名下。

到了2017年7月，在高縣人民政府、高縣住房城鄉建設和城鎮管理局共同牽頭協調下，委托了第三方機構對爭議工程量進行了評估，評估出來的清算金額為1794.604844萬元。

對此評估，復興公司一直持有異議，指出該評估結算金額是按照竣工工程結算，實際的工程有很多并未完工，且已按進度約定支付了1293萬元；而廣宇公司也未對該清算金額進行確認。故此，該清算金額并未形成正式報告。

03漫長的訴訟，成了壓死駱駝的最后一根稻草

雙方再度陷入僵局后，一拖又是兩年多。

2019年8月29日，廣宇公司將復興公司起訴至高縣人民法院，訴訟請求判令：復興公司支付工程款13146000元，機具租賃費 4292971 元，保證金 54000 元；判令應付的工程價款以該工程折價或拍賣的價款優先受償；判令被告從2014年4月15日起以應付工程款為基數按日 0.1%支付原告違約金及本案訴訟費由復興公司承擔。

經審理，2019年12月19日，高縣法院作出（2019）川1525民初1216號民事判決，判令復興公司向廣宇公司支付工程款1303.60萬元及支付違約金，賠償設備租賃費3399839.10元，支付保證金利息54萬元，廣宇公司對工程折價或拍賣的價款在上述判決款項中，均享有優先受償權。

一審判決后，復興公司不服，認為該判決存在錯誤。

胥培升說，一審中認定的工程款，是根據高縣政府、住建局委托的第三方（宜賓本然）造價工程咨詢公司辦理的所有項目工程結算，然而，高縣住建局發函要求復興公司去審核結算的日期為2019年12月25日，可是，高縣法院的判決書卻在2019年12月19日就已經作出，結算報告結論都沒有正式形成，一審的判決是根據什么結論作出？

基于此，復興公司向高縣人民檢察院申請檢察監督。

2020年6月8日，高縣檢察院向高縣法院提出再審檢察建議。

2020年6月15日，高縣法院經過審判委員會討論認為，一審判決確有錯誤，應予再審。

2020年8月12日，高縣法院立案受理再審。

2020年12月10日，高縣法院作出再審判決，判決復興公司向廣宇公司支付工程款6546038.44元及其利息，返還保證金500萬元并支付利息54萬元，駁回廣宇公司對案涉工程享有優先受償的請求，訴訟費兩公司各有負擔。

再審后，雙方均不服，遂向宜賓市中級人民法院提起上訴。

一審、再審中關于工程款的認定，包含了一筆120萬元的工程調差費。根據2018年1月24日由高縣住建城管局和復興鎮政府組織原、被告雙方人員座談，并簽署的會議紀要表明，補償該筆調差費給廣宇公司，必須對項目全面恢復建設。此后，由于原被告雙方未形成共識，高縣住建城管局曾專門向宜賓中院發函說明：雙方均未按紀要履行。

因此，復興公司認為該筆120萬元的調差費不應計入工程款及計算利息。

后經審理，宜賓市中院于2021年7月29日作出（2021）川15民再5號判決，撤銷了高縣法院一審的判決，維持了高縣法院再審判決廣宇公司的工程款、保證金及利息的支付主張，支持了廣宇公司對案涉工程享有優先受償的主張。

此后不久，高縣廣宇公司于2021年9月，以復興公司無法清產債務和無清償能力為由，向高縣法院提出破產清算申請。

2021年12月1日，高縣法院裁定，支持廣宇公司提出的對復興公司進行破產清算。

04不應破產的企業，不該發生的悲劇

“從成功企業家到破產清算，我的人生只因多了一個回鄉投資”，現年50歲的胥培升說，“因為這個項目，搭進去了自己人生最寶貴的12年時間和畢生的積蓄，搞到今天負債累累，一度無家可歸”。

復盤胥培升在復興鎮項目的失敗，主要原因有兩個方面。

一是地方關于出讓金返還的優惠政策沒有執行到位，導致了近千萬元的返還款至今無法落實，造成了預算資金不足。

相關事實表明，地方政府從2016年正式成立幫扶工作組，前前后后也多次得到各級部門的重點關注，也責成過地方政府依法依規妥善解決問題，但迄今為止，項目爛尾問題，并沒有取得任何實質性的推進。

再就是工程款的爭議。相關證據及庭審筆錄中載明，支付80%的進度款有個限定條件，應該平均達到二層以上，但縱觀數次庭審筆錄，均未發現廣宇公司相關的證據予以證明。