北京新機(jī)場來了

中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 時代紀(jì)實新聞網(wǎng) 訊：記者：龔泓銘 程四化 宋志嬌 靳義翠 張保印

•『祖國網(wǎng)訊』2014年12月26日，一聲號令后，挖掘機(jī)轟鳴啟動，位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間的北京新機(jī)場正式開工建設(shè)。從最早出現(xiàn)建設(shè)北京第二個國際機(jī)場的聲音算起，時間已經(jīng)走過20個年頭，新機(jī)場的開工建設(shè)可以說是眾人期盼已久的一件事情。

•定位為大型國際航空樞紐的北京新機(jī)場，總投資約800億元，將建設(shè)4條跑道、150個機(jī)位的客機(jī)坪、24個機(jī)位的貨機(jī)坪、14個機(jī)位的維修機(jī)坪;建設(shè)70萬平方米的航站樓、主樓、指廊分別滿足7200萬和4500萬人次的使用需求。

•這樣的大規(guī)模，不僅能極大地分擔(dān)首都國際機(jī)場的負(fù)擔(dān)，緩解首都空域交通擁堵，同時也對新機(jī)場周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用，推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。所以，新機(jī)場自籌建以來，選址、名字、建設(shè)規(guī)模……每一個“動靜”都倍受關(guān)注。

新機(jī)場開工 京津冀起飛

文/趙文

【人物簡介 】

趙文，湖南長沙人。2003年畢業(yè)于南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)系副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)研究工作。中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會會員、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會大城市專業(yè)委員會委員、北京城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事。

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的背景下，世界貿(mào)易總值的40%經(jīng)過空運并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢;臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，隨著航空物流業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的迅速增長，已成為大型現(xiàn)代化機(jī)場所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。大型現(xiàn)代化機(jī)場建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用，機(jī)場已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極和影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

北京新機(jī)場選址在北京南部大興區(qū)，根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃，北京城南地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)“新航城”，即以首都新機(jī)場為核心規(guī)劃建設(shè)新城，使之成為未來的洲際綜合型交通樞紐。

首都圈臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與相鄰區(qū)域互動發(fā)展

京津冀區(qū)域一體化暨實現(xiàn)北京與周鄰區(qū)域的均衡發(fā)展向來備受各界關(guān)注，國家十二五規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略提出“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。北京新機(jī)場選址北京南部，定位為綜合性超大型國際樞紐機(jī)場，這是首都南部及其鄰近區(qū)域空間再結(jié)構(gòu)亦即實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化均衡發(fā)展的一個歷史契機(jī)。

第一，打造經(jīng)濟(jì)增長新極點。北京新機(jī)場選址在京南大興區(qū)，初步規(guī)劃近期(2020年)規(guī)劃建設(shè)用地55平方公里，遠(yuǎn)期(2030年)規(guī)劃建設(shè)用地80至90平方公里，近期年旅客吞吐量4000萬人次，遠(yuǎn)期將達(dá)到8000萬人次。項目區(qū)位本身意味著政府主動在北京南城建立增長新 “極點”，以機(jī)場為核心的“新航城” ，未來要成為洲際綜合型交通樞紐，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚。由此，南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造不僅能帶動京南區(qū)域發(fā)展，與輻射范圍已達(dá)致整個京津冀區(qū)域的北京東北部首都國際機(jī)場一道，南北兩極共同增長的態(tài)勢將使首都大型航空樞紐輻射范圍更為廣闊，進(jìn)一步提升首都國際地位和影響力，同時，其四通八達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)將為首都圈地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

國際經(jīng)驗表明，年旅客吞吐量大于3000萬的機(jī)場不僅影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，還將對本地區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在刺激與航空運輸業(yè)相關(guān)服務(wù)的增長、帶動臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、增加區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收等。依據(jù)北京新機(jī)場年旅客吞吐量4000萬人次的規(guī)劃，不難推斷新機(jī)場除可拉動北京南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會外，還將對相鄰區(qū)域即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

第二，再造經(jīng)濟(jì)區(qū)域新空間。臨空經(jīng)濟(jì)作為機(jī)場航空樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，將通過便捷地面交通即軸線建設(shè)縱深其腹地區(qū)域，這種空間轉(zhuǎn)化模式是新經(jīng)濟(jì)崛起與最基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，世界上全球性航空樞紐均已經(jīng)歷這樣的過程。按照規(guī)劃，首都圈所能輻射的京津冀地區(qū)將通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成半小時經(jīng)濟(jì)圈，即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)任何地方，都可在半小時內(nèi)通達(dá)北京城區(qū);以此為基礎(chǔ)，自北京新機(jī)場項目確址后，緊鄰新機(jī)場的河北廊坊市也在極力打造“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，隨之河北省提出建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，并將“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升到河北省戰(zhàn)略，規(guī)劃了廊坊到亦莊、大興到固安、通州到燕郊等三條城鐵軌道線與北京連接。首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的這種軸帶式空間擴(kuò)展，有利于軸線經(jīng)濟(jì)帶上的諸多區(qū)縣通過高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)連接降低要素空間聯(lián)系成本，并使它們構(gòu)建成為臨空經(jīng)濟(jì)極化區(qū)域的梯度節(jié)點，促進(jìn)地方區(qū)域的發(fā)展

第三，推進(jìn)首都圈區(qū)域城市化進(jìn)程。與北京接壤的14個縣曾經(jīng)被視為“環(huán)首都貧困帶”，主要基于所謂累積的因果效應(yīng)：在北京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)過程中，首都體制及其要素集聚經(jīng)濟(jì)效益，使得相對發(fā)達(dá)的北京處于持續(xù)累積的加速增長中，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差異日益擴(kuò)大。因此，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸帶式空間擴(kuò)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動，將有助于周鄰區(qū)域改善地方環(huán)境，擴(kuò)大臨空產(chǎn)業(yè)聚集所需空間;同時土地利用模式的轉(zhuǎn)變，也有助于周邊市鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，解決貧困和可持續(xù)發(fā)展問題。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與首都圈經(jīng)濟(jì)耦合的實現(xiàn)路徑

“首都圈”概念的出臺，隱含著我國區(qū)域治理已由行政區(qū)劃模式向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃思路的轉(zhuǎn)變。首都圈形成和發(fā)展的過程中，依托大興具體區(qū)位的機(jī)場建設(shè)如何帶動北京南部區(qū)域和首都地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

首先，厘清臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以規(guī)劃促進(jìn)首都圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。樞紐性機(jī)場作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和運營往往對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用巨大。北京市及大興區(qū)均提出，十二五期間將大力扶持以北京新機(jī)場及其配套設(shè)施為依托的航空航天等三大新興產(chǎn)業(yè);依大興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為電子信息、裝備制造、生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車及交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)總體上與臨空產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高;與大興空港接壤的河北廊坊、固安等地工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱也由來已久。臨空經(jīng)濟(jì)起步主要依托于航空運輸產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，厘清北京新機(jī)場及周邊區(qū)域的空間資源，對京冀地區(qū)現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、商務(wù)配套等臨空產(chǎn)業(yè)條件進(jìn)行差異比較，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃將首都圈內(nèi)城市體系刻畫為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，才能以分工和對接形式有效實現(xiàn)整個首都圈區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

其次，創(chuàng)新城市群制度，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)今后將以城市組團(tuán)集群方式處理好城市間的分工與協(xié)作關(guān)系，以期獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模效應(yīng)來應(yīng)對國際競爭。首都圈的形成無異于諸多等級規(guī)模不同的城市以行政區(qū)位和地理位置上的鄰近，在首都圈地域范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)成一種全新地域空間組織形式。因此，圍繞首都圈區(qū)域的市場一體化，為避免地方政府主導(dǎo)下的區(qū)域內(nèi)各城市間的分工與協(xié)作陷入競合博弈中，應(yīng)建立起一套完整的包括對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專門化組織、區(qū)際分工、資源利用在內(nèi)的一系列市場和行政并舉的制度安排，才能夠約束和支配在謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展過程中的各城市行為，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源在區(qū)域內(nèi)部的有效配置，發(fā)揮首都圈應(yīng)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響和貢獻(xiàn)。

最后，組建專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動。“首都圈”概念的出臺，隱含著我國區(qū)域治理已由行政區(qū)劃模式向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃思路的轉(zhuǎn)變。首都圈形成和發(fā)展過程中，依托大興具體區(qū)位的機(jī)場建設(shè)如何帶動北京南部區(qū)域和首都地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?以北京南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為極點如何輻射相鄰跨行政邊界的經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域?這中間亟需解決區(qū)域合作中在行政管理上的“路徑依賴”及“路徑鎖定”等問題。為此，可考慮成立首都圈統(tǒng)一的高行政級別臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項目的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)運營;同時建立首都圈聯(lián)席會議制，以會議作為最高決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項重大問題。

依托大型機(jī)場巨大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，圍繞航空樞紐設(shè)施，其周邊鄰近區(qū)域?qū)l(fā)展成為一個由航空運輸服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及具有明顯航空樞紐指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力和帶動力的區(qū)域?qū)嶓w空間。可以預(yù)見，北京新機(jī)場的建設(shè)將帶動新機(jī)場周邊區(qū)域的大力發(fā)展，是京津冀再次起飛的一次極好機(jī)會!

對話北京新機(jī)場建設(shè)指揮部

記者：龔泓銘 程四化 宋志嬌 靳義翠 張保印

北京新機(jī)場的開工建設(shè)可以說是北京乃至京津冀地區(qū)的一件大事。總投資約800億元的新機(jī)場不僅是一項大工程，更是拉動京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一匹馬車。新機(jī)場的選址出于什么考慮?其建設(shè)將有怎樣的輻射作用?關(guān)于這些問題，本刊記者采訪了新機(jī)場建設(shè)指揮部，他們對北京新機(jī)場建設(shè)的方方面面做了詳細(xì)回答。

《祖國》：

從籌劃到國家發(fā)改委批復(fù)，到最終開工建設(shè)用了20年時間，20年間，北京新機(jī)場的選址幾經(jīng)變遷，從張家灣、龐各莊到河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)，到最終選在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，有哪些方面的因素考慮?

新機(jī)場建設(shè)指揮部：

北京新機(jī)場選址工作始于1993年。2003年經(jīng)國務(wù)院審議通過，國家發(fā)改委印發(fā)的首都機(jī)場擴(kuò)建工程項目建議書批復(fù)文件明確提出：盡早組織專門力量開展選址論證工作。2006年民航局啟動了北京新機(jī)場選址論證工作。2008年《北京新機(jī)場選址報告》通過了國家發(fā)改委組織的專家評審會的評審。2010年民航局開始《北京新機(jī)場預(yù)可研報告》編制工作。2012年1月《北京新機(jī)場預(yù)可研報告》編制完成，上報國家審批。2012年4月國家發(fā)改委委托相關(guān)方面組織了專家評審，隨后又進(jìn)行了多次專題會議，對《北京新機(jī)場預(yù)可研報告》進(jìn)行評審，于2012年9月向國家發(fā)改委提交評審報告。2012年10月“有關(guān)建設(shè)北京新機(jī)場的請示報告”上報至國務(wù)院。2012年12月國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意建設(shè)北京新機(jī)場。

經(jīng)過多年的深入論證、比較分析，到項目立項階段，意見已集中到北京南各莊與河北彭村兩個備選場址。在立項階段，針對這兩個備選場址，通過凈空、空域、地形地質(zhì)、交通和公用設(shè)施配套條件以及征地拆遷、環(huán)境噪聲影響等多方面的比較分析，南各莊優(yōu)于其他所有場址。后確定南各莊場址作為推薦場址，并獲國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意。

南各莊場址位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，直線距離天安門46公里、首都機(jī)場67公里、天津機(jī)場85公里、河北石家莊機(jī)場197公里。

《祖國》：

國家發(fā)改委表示，為促進(jìn)北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好地服務(wù)全國對外開放，同意建設(shè)北京新機(jī)場。您認(rèn)為，新機(jī)場的建設(shè)，將給京津冀地區(qū)帶來怎樣的輻射作用?

新機(jī)場建設(shè)指揮部：

國家發(fā)改委對北京新機(jī)場可研報告的《批復(fù)》明確：為滿足北京地區(qū)航空運輸需求，增強(qiáng)我國民航競爭力，促進(jìn)北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)全國對外開放，同意建設(shè)北京新機(jī)場。

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，新機(jī)場處于京津冀主要城市之間的中心位置，是京津冀地區(qū)規(guī)劃發(fā)展重點的疊加區(qū)和銜接區(qū)，依托新機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，利用好河北省和天津市的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)北京部分交通物流、教育培訓(xùn)、商貿(mào)市場等服務(wù)功能向外疏解轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

新機(jī)場建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展中交通先行、民航率先突破的重大舉措。工程建成后，不僅能夠緩解首都機(jī)場容量飽和的運行壓力，滿足北京及周邊地區(qū)航空運輸快速增長的迫切需要，提升我國民航業(yè)的國際競爭力，并將積極促進(jìn)北京世界城市建設(shè)、推動京津冀一體化發(fā)展，成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新常態(tài)”下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。

《祖國》：

按照國際慣例，“一市兩場”一般情況下都是距離城市近的機(jī)場主要是國內(nèi)航線兼顧國際;距離城市遠(yuǎn)的機(jī)場是主營國際航線兼顧國內(nèi)航線。北京新機(jī)場的定位有沒有考慮這些?客運、貨運等，新機(jī)場與首都國際機(jī)場將如何做到分工與合作?

新機(jī)場建設(shè)指揮部：

2012年12月22日《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意建設(shè)北京新機(jī)場的批復(fù)》明確：北京新機(jī)場定位為大型國際樞紐機(jī)場。其原則為：“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。

新機(jī)場的市場定位是，實施北京雙樞紐戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮兩機(jī)場的航班時刻資源、航線航權(quán)資源的配置，航空聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，采取與首都機(jī)場差異化的市場定位。更多地滿足增量需求，更好地服務(wù)京津冀地區(qū)，積極發(fā)展低成本航空，帶動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

北京新機(jī)場建成后，將在空管運行、跑道構(gòu)型、航站樓設(shè)計、綠色環(huán)保、綜合交通、功能流程等方面達(dá)到世界一流水平，將更好地滿足北京和周邊地區(qū)航空運輸需求，增強(qiáng)我國民航競爭力，并通過發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)，集聚高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北京南北城區(qū)均衡發(fā)展，助力北京建設(shè)世界城市，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供新機(jī)遇，為國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供支撐。

《祖國》：

相比于首都機(jī)場，新機(jī)場在旅客吞吐量、跑道設(shè)計和綜合交通網(wǎng)絡(luò)上，分別有哪些創(chuàng)新或優(yōu)勢能提高服務(wù)質(zhì)量?在新機(jī)場建成后，對緩解首都空域擁堵將起到哪些作用?

新機(jī)場建設(shè)指揮部：

北京新機(jī)場本期工程按2025年客流量7200萬人次、貨郵量200萬噸、飛行起降量62萬架次的目標(biāo)設(shè)計，飛行區(qū)為4F等級，主要建設(shè)機(jī)場、空管、供油及航空公司基地等工程，其中，機(jī)場工程總投資799.8億元，新建4條跑道、70萬平方米的航站樓和各類保障設(shè)施。項目工期5年。

在跑道設(shè)計上，新機(jī)場本期建設(shè)的4條跑道采用三縱一橫“全向型”構(gòu)型，這在國內(nèi)尚屬首次。這種跑道構(gòu)型適合京津地區(qū)的空中運行特點，為空管運行提供了多種可行方案，最大限度地利用了北京地區(qū)緊張的空域資源，減少航空器地面滑行時間，有利于提高空地一體運行效率，并減少了對周邊區(qū)域的噪聲影響。

在綜合交通發(fā)展上，在綜合交通方面，打造以新機(jī)場為核心的“五縱兩橫”綜合交通主干網(wǎng)絡(luò)，將公路、城市軌道交通、高速鐵路、城際鐵路等多種交通方式整合，以大容量公共交通為主導(dǎo)，形成具有強(qiáng)大區(qū)域輻射能力的地面綜合交通體系。具體是：南北向建設(shè)一條快速軌道、一條鐵路客運專線、三條高速公路，東西向建設(shè)一條機(jī)場北線高速、一條城際鐵路。新機(jī)場軌道專線可直達(dá)北京市中心區(qū)域并與城市軌道網(wǎng)絡(luò)多點銜接;高速公路、城際鐵路可在2小時內(nèi)實現(xiàn)與周邊主要城市的連接;高速鐵路接入新機(jī)場為開展空鐵聯(lián)運創(chuàng)造了有利條件，使新機(jī)場服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

祖國雜志社 祖國網(wǎng) 張保印