新政下的公務(wù)員

　　漸進式延遲退休政策一提出，新老官員的更替效率即被討論。官員晚一年退休，年輕者等待補缺的時間就要延長，等待是否會消磨年輕干部的工作積極性

　　《瞭望東方周刊》記者張靜 | 北京報道

　　2014年“國考”剛剛過去，數(shù)據(jù)顯示本次國家公務(wù)員考試計劃招錄1.9萬余人，這是近三年來招錄人數(shù)首次下降，但報考人數(shù)未低于2013年，152萬人的考試大軍再破報考人數(shù)新紀錄。

　　十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”、“全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”等政策，這些新政會對今后的公務(wù)員隊伍產(chǎn)生何種影響？資深者延遲退休，新人晉升是否更難？干部選拔年輕化的年齡“硬杠杠”會不會順延？簡政放權(quán)后，權(quán)力結(jié)構(gòu)如何改變？權(quán)力指數(shù)下降的崗位還會如此吸引后來者嗎？公務(wù)員又將面臨怎樣的考核標準？嚴控財政支出和編制之后，“緊日子”會不會很“難過”？

　　延遲退休對公務(wù)員群體影響不大

　　“延遲退休從國家未來發(fā)展來看是一個必然趨勢。”國家行政學(xué)院教授竹立家對《瞭望東方周刊》說。

　　政策一出，有媒體發(fā)布《關(guān)于延遲退休及繳納社保年限的調(diào)查問卷》，調(diào)查結(jié)果顯示，支持延退的多是政府機關(guān)公務(wù)人員，他們對社會養(yǎng)老體系的滿意程度普遍高于其他人群，并且大多認為“漸進式延遲退休”可以減少政策改變帶來的陣痛。

　　而不少評論人士的觀點是：從公職人員開始延長退休年齡，確實阻力較小，一是他們的勞動強度較低；二是延遲期間不需多交保險金，照拿工資；三是可以多掌幾年權(quán)。但是這些特點對整個社會并無示范意義。

　　“工齡滿30年可以提前申請退休，我估計這條政策不會改，所以延遲退休對公務(wù)員的影響并沒有那么大。”國家行政學(xué)院教授許耀桐對本刊記者說。

　　竹立家則認為，目前年齡較大的公務(wù)員大多是改革開放初期進入公務(wù)員隊伍的，延遲退休，他們的學(xué)識、經(jīng)驗和工作方式都可能得到有效的傳承。

　　漸進式延遲退休政策一提出，新老官員的更替效率即被討論。官員晚一年退休，年輕者等待補缺的時間就要延長，等待是否會消磨年輕干部的工作積極性？

　　對這樣的討論，國家行政學(xué)院教授胡月星認為這是長期以來我國干部管理中過于強調(diào)官員職位和級別重要性的后果。

　　“700萬公務(wù)員隊伍里，有一部分人的從政動機還不純潔。公務(wù)員不是當官的隊伍，應(yīng)該是為國家工作為國家干事的群體，但是在中國，有些官員認為公務(wù)員是特權(quán)利益階層，而沒有把工作價值和社會評價放在第一位。”胡月星對《瞭望東方周刊》說。

　　“輿論對延遲退休之所以有這么大反應(yīng)，是因為公務(wù)員在中國擁有較高的社會地位。說明我國還沒有建立一視同仁的社會保障體系，國家的經(jīng)濟發(fā)展沒有達到滿足大多數(shù)人現(xiàn)實需求的程度，在社會分配上需要進一步健全。”胡月星說。

　　簡政放權(quán)，公務(wù)員收入會減少嗎

　　延遲退休對公務(wù)員隊伍產(chǎn)生的長遠影響還需觀望，而簡政放權(quán)的影響可能來得更快。許耀桐對本刊記者說，三中全會《決定》中“全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”的內(nèi)容，對公務(wù)員隊伍將有較大影響。

　　2013年3月14日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構(gòu)改革。5月13日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。

　　截至目前，中央政府分四批取消和下放了300多項行政審批等事項。但竹立家表示，這些還不是核心權(quán)力，下放速度還要加快，力度也要加大。

　　行政審批制度改革的核心就是簡政放權(quán)，“實際上是簡政讓利。”胡月星對《瞭望東方周刊》說，“關(guān)鍵是政府以身作則，自身定位為人民利益的維護者、政策的執(zhí)行者，不能與民爭利、與企業(yè)爭利。政府不能和市場混在一起，遇到利益就失去原則和立場。”

　　下放權(quán)力受沖擊最大的是所謂既得利益集團，那些靠行政執(zhí)法性收入維持運轉(zhuǎn)的單位也受到不小的沖擊。

　　“簡政放權(quán)后，可以斷定的一點是，公務(wù)員的待遇肯定是向低的方向走。這是國際的一般標準，公務(wù)員工資最高達到社會上同等職業(yè)工作人員的平均水平。”竹立家說。

　　政府“瘦身”后職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，在其中工作的公務(wù)員的能力也要跟著改變。

　　“《決定》提出國家治理體系的現(xiàn)代化、治理能力的現(xiàn)代化，這就對公務(wù)員提出了更高要求。從行政權(quán)力的角度，今后運轉(zhuǎn)體系要形成一個決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的體系。”許耀桐認為，分權(quán)制衡機制，將斬斷公務(wù)員隊伍的灰色收入通道。

　　對于權(quán)力下放到基層，胡月星認為，這可能激發(fā)基層官員的積極性，但如果管理不好，也可能出現(xiàn)濫用權(quán)力違法亂紀的現(xiàn)象。

　　竹立家認為，國家治理的現(xiàn)代化是三中全會最大的亮點，“這對政府和公職人員提出了五方面的要求：政府公信力、責(zé)任能力、執(zhí)行力、監(jiān)督能力、公共服務(wù)能力。執(zhí)行力不到位是目前最大的問題。下放權(quán)力到基層組織后，就要加大監(jiān)督力度，各級人大監(jiān)督不到位現(xiàn)象很普遍，不光是公務(wù)員系統(tǒng)，人大系統(tǒng)必須發(fā)揮作用。”竹立家說。

　　盡快建立考核干部新標準

　　“過去我們考核干部把GDP作為唯一標準，現(xiàn)在舊的考核標準在逐漸廢除，新的要趕快立起來。”許耀桐說。

　　國家行政學(xué)院教授孫曉莉?qū)θ腥珪稕Q定》中的政治體制改革分析說：“三中全會《決定》中的許多論述，都折射了政治體制改革的內(nèi)容。比如對干部政績考核，明確提出完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。這是政治體制改革中最關(guān)鍵的一環(huán)。在中國，干部制度非常重要，用人導(dǎo)向是指揮棒。指揮棒發(fā)生變化，干部的行為選擇就會相應(yīng)調(diào)整。”

　　胡月星強調(diào)干部考核途徑的多元化：“過去都是被動的單項考核，只有組織部門、人事部門在選拔提拔的時候考核，平常由各單位自己管理。現(xiàn)在要改變成雙向的，要加大個人自我考核、自我管理。”

　　胡月星解釋說，全方位考核包括干部的上下級關(guān)系、他所服務(wù)的部門對他的評價、家庭生活等。“現(xiàn)在考核內(nèi)容太單一，要素設(shè)計主觀的太多，考核渠道不多，影響考核效果，對干部真正內(nèi)在的東西還是缺乏了解。好多干部認為考核就是簡單匯報自己的成績。”

　　他還說，讓人民監(jiān)督權(quán)力，也是三中全會的《決定》中強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的內(nèi)容。“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”

　　許耀桐認為，關(guān)于權(quán)力公開的改革是影響最大的，“加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，公開是對現(xiàn)在有權(quán)的公務(wù)員最強烈的沖擊。”