厲以寧：土地確權帶來的好處

　　如果沒有產權，農民就沒有財產性收入，就不是市場主體，中國的產權改革之路就不算完成

　　整理｜《小康》記者 曹偉

　　“大改革必有總規劃，雖然決定未提及更多具體問題，但各領域的改革細則一定會陸續揭曉。”全國政協常委、北京大學社會科學學部主任厲以寧教授，日前在其新書《中國經濟雙重轉型之路》的發布會上回答《小康》記者對于十八屆三中全會發布的《決定》如何評價時作出以上表示。

　　他強調，只有產權明確才能形成市場主體，才能走上市場經濟道路。如果沒有產權，農民就沒有財產性收入，就不是市場主體，中國的產權改革之路就不算完成。十八屆三中全會在《決定》中指出，賦予農民更多財產權利，對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　新一輪的全面改革成為全社會關注的焦點，而未來的改革面臨怎樣的選擇？重點和難點在哪里？厲以寧教授在其新書《中國經濟雙重轉型之路》中就結構調整、宏觀調控、土地確權、收入分配、城鎮化、國資改革、民企轉型等熱點問題一一做出了回應。

　　以下是厲以寧教授關于土地確權部分演講內容：

　　為什么土地確權這么重要？必須從中國經濟的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。

　　農民說最大的好處是財產有保障了

　　在計劃經濟時代，沒有市場主體。企業不是真正的企業，沒生產主體，產權是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產權改革，讓產權明確，讓產權界定，讓國有企業成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手，因為價格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價格一定根據市場規律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業首先成為產權明確的市場主體，最好的辦法是股份制。

　　中國的計劃經濟有兩大支柱，第一個支柱是國有企業體制，第二個支柱是城鄉二元體制，或者叫城鄉二元結構，兩者支撐了計劃經濟。前30年的改革著重在國有企業體制改革，把大多數的國有企業，變成了股份制企業，變成了上市公司，這個任務進行得比較順利。但是城鄉二元體制改革一直沒動，這就是中國的現狀。

　　中國產權改革繼續進行，農村也要進行產權改革。農村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實際上包括鄉鎮企業在計劃體制下，沒有多少鄉鎮企業是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農民沒關系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現了真正意義上的集體所有的鄉鎮企業。

　　中國當下仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業體制改了，農村體制還沒改。怎么改？一定要談到中國集體林權制度改革。2008年，中共中央國務院決定總結福建、江西的集體林權制度試點的經驗，進行全國推廣。這一次林權制度改革的意義非常重大。

　　所以，土地確權要把林權改革的經驗落實到農田的承包中。農田承包主要有三權三證，承包土地的經營權、宅基地使用權、宅基地上蓋的房子的產權。全國政協在農村調查時農民說，城里的土地是國有的，他們祖傳的房子有房產證，新購買的商品房有房產證，而農村土地集體所有制下，祖傳的房子沒有房產證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產權證。

　　去年十八大以后的11月下旬，我帶著全國政協調查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調查，那里的土地確權工作幾年前就開始了，已告一段落了，因為產權已經落實到戶了。跟農民開座談會，農民說最大的好處是財產有保障了，土地確權了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產權得到了保障，土地流轉就加快了。我們問，為什么土地流轉加快了？他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因為有證了。

　　還有另一個好處，就是城鄉收入差別明顯縮小了。在嘉興市做調查，嘉興市委調查報告說，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比是3.1︰1，土地確權后，城市人均收入和農村人均收入之比已經變為1.9︰1。

　　從3.1︰1變成了1.9︰1，為什么呢？我們開座談會時，農民說，首先，土地確權以后，農戶更放心了。擴大了養殖業，擴大了種植業，因為他有積極性了。

　　土地流轉加快了，農民心里也放心了，于是進城打工，土地就轉包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了。嘉興市平湖市是一個縣級市，農民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來大，比原來好。我們問農民，你住得下那么大嗎？他說我哪住得下4層樓房，家里沒那么多人。我說那你怎么搞？第一層出租給人家外地來的商人或者本鄉的商人，從事商業，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準備出租，但是房租不一樣。如果對方愿意租二層，那房租高一點，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因為財產性的收入，所以收入就高了。這個情況應該說是很值得慶幸的，因為多年以來農民沒有真正意義上的財產，沒有財產性收入。

　　全國耕地可能超過21億畝

　　還有一個意想不到的結果，土地確權后要重新丈量土地，發現土地多出來了。

　　找各地農民開會座談后大體得出了這樣的理由：第一個理由，當初開始承包制的時候，土地質量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現在經過30年的承包，每個農民把自己家的地整得又好又能夠豐產，所以壞地也變好地了。第二個理由，當初承包的時候，土地是一小塊一小塊的，因為用牛耕作，所以有田埂，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積。現在農民用拖拉機了，土地面積擴大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方，所以土地就多了。第三個理由，當初承包的時候要交農業稅，于是農民為了少交農業稅，所以都少報。農業稅取消后，土地重新丈量時剛剛量完就實報了，沒有人愿意少報。因為少報自己吃虧，土地出租，錢少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報，剛丈量完，大家都知道。所以這樣一來，土地面積多了20%左右。

　　假定全國都開展了土地確權，可能中國土地會多出20%左右，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝。

　　農民收入的增長是土地確權后最顯著的成果。在浙江杭州、嘉興、湖州三市都聽到農民的反映：現在收入比過去多得多了。

　　土地確權了將來農業大有希望，為什么？因為今年中央一號文件提出了，要貫徹推行家庭農場制，家庭農場這是一個大變化？現在只說西歐有家庭農場制、美國有家庭農場制、加拿大有家庭農場制，中國沒有，將來中國要有家庭農場制，要提高農民的技術水平、生產水平，還要懂經營，利用規模經濟的辦法。

　　可以說，土地確權是當前中國新一輪農村改革的開始。