合肥城管“新面孔”

原標(biāo)題：合肥城管“新面孔”

實(shí)習(xí)記者：羅超

“同學(xué)經(jīng)常會(huì)講，我來合肥找你玩，吃水果不要錢吧？”吳長志苦笑著對(duì)《決策》說。因?yàn)槁殬I(yè)不被理解，他經(jīng)常要面對(duì)這樣的玩笑。

2009年7月，剛剛從安徽建筑大學(xué)畢業(yè)的吳長志通過了合肥市首批大學(xué)生城管招聘考試。如今，4年過去了，他已經(jīng)成為廬陽區(qū)城管大隊(duì)工程渣土管理中隊(duì)的中隊(duì)長。身著城管制服的他皮膚已被曬得黝黑，但架著眼鏡的臉上依舊留有濃濃的書卷氣。

4年來，除各區(qū)每年分別組織招考外，合肥市城管局已統(tǒng)一完成了兩批大學(xué)生城管招考，目前第三批正在進(jìn)行。合肥城管隊(duì)伍在編的812人中，已有190人具有本科以上學(xué)歷，其中碩士22人。

談到吸納這些“新新人類”的最初動(dòng)因，合肥市城管局副局長聞仲平介紹說：“首先，當(dāng)時(shí)大學(xué)教育已經(jīng)普及，我們已經(jīng)有了比較可觀的選擇群體；第二，隨著社會(huì)發(fā)展，城市管理工作的要求越來越高，確實(shí)需要一批高素質(zhì)、年輕、有活力的群體加入。”

“做到問心無愧就好”

4年前剛進(jìn)入城管隊(duì)伍時(shí)，吳長志和另外19名大學(xué)畢業(yè)生被分配到合肥市區(qū)的宿州路實(shí)習(xí)，負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販的勸導(dǎo)工作。初上街道，最大的工作障礙就是“不好意思”。“執(zhí)法都是一步一步來，反正責(zé)任最終在我們這里，不能因?yàn)椴缓靡馑级艞壒芾怼?rdquo;

就這樣，從最初在宿州路勸導(dǎo)攤販開始，吳長志依次經(jīng)歷了機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)、廣告中隊(duì)，到如今的渣土管理中隊(duì)。

“上學(xué)時(shí)候?qū)Τ枪芤膊惶私猓怯幸稽c(diǎn)印象，就是城管在全國各地的名聲不是太好。”提起工作前對(duì)城管的印象，吳長志回憶道。“畢業(yè)前，大概在確定被錄取的時(shí)候，就開始逐漸關(guān)注這方面的新聞，發(fā)現(xiàn)基本上每天都有關(guān)于城管的問題。”甚至他的大學(xué)老師都跟他開玩笑說：“我在廬陽區(qū)擺攤你可不要管我啊！”

類似的例子數(shù)不勝數(shù)，但是當(dāng)年由于就業(yè)壓力，吳長志也顧不得在這方面想太多。

在剛當(dāng)上城管時(shí)，吳長志經(jīng)朋友介紹認(rèn)識(shí)了一個(gè)在醫(yī)院工作的女護(hù)士，女孩子對(duì)吳長志的感覺也不錯(cuò)，但向家里介紹他的職業(yè)時(shí)，女孩子?jì)寢尩牡谝环磻?yīng)就是：“啊？城管？那太兇了吧！”

雖說女朋友沒談成，但吳長志并不覺得遺憾，“找對(duì)你的另一半，首先她要理解你。”他淡然地對(duì)記者說。

對(duì)于社會(huì)上的不理解，入職不久的葛崔崔則直接地說：“有的朋友覺得城管名聲不好，我認(rèn)為那都是片面的，他們可能不了解我們的實(shí)質(zhì)工作。我沒考進(jìn)城管局之前，對(duì)城管的了解也很片面。現(xiàn)在才知道，其實(shí)城管的工作包括很多方面，都非常辛苦。”

擁有法律專業(yè)本科學(xué)歷的葛崔崔2012年10月考入了廬陽區(qū)城管局。由于城管工作管轄范圍很廣，包括執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市容、建工等十余項(xiàng)內(nèi)容，單位希望大學(xué)生入職后能接觸到不同的部門，增加對(duì)工作的了解，找到最合適的位置，特地安排了半年多的輪崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)過后，葛崔崔于2013年5月定崗在廬陽區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心。

半年的輪崗經(jīng)歷了很多辛苦，對(duì)于一個(gè)女孩子來說實(shí)屬不易。但葛崔崔依舊保持了學(xué)生時(shí)代的樂觀開朗。提起自己的職業(yè)選擇，她說：“當(dāng)時(shí)常常關(guān)注相關(guān)招考信息，很希望進(jìn)入政府或事業(yè)單位工作，剛好城管局招聘的職位和我專業(yè)對(duì)口，就考進(jìn)來了。”

進(jìn)入城管局后自然也免不了被調(diào)侃。“可能由于外界影響，大家都對(duì)執(zhí)法存在偏見。大家開始以為我到城管局就是來趕小販的，但我真正的工作其實(shí)是環(huán)衛(wèi)這一塊。相比在一線執(zhí)法的同事，我可能會(huì)更好地被周圍人理解。”

葛崔崔希望公眾不要只把眼球放在執(zhí)法上面，她覺得環(huán)衛(wèi)更應(yīng)該被大家關(guān)注，尤其是環(huán)衛(wèi)工人和轉(zhuǎn)運(yùn)工人，幾乎沒有休息日，非常辛苦。

“當(dāng)然也會(huì)有人開玩笑說我是管扔垃圾的，可能不太好聽，但對(duì)我是不會(huì)有任何影響的，畢竟每一個(gè)工作都有人要去勝任嘛。對(duì)于我的職業(yè)，我真心覺得挺好的，我的家人也很支持，基本沒有過反對(duì)。”

和葛崔崔相比，曾長期在一線執(zhí)法的吳長志則要面對(duì)更多的質(zhì)疑。有人認(rèn)為他們吃水果不花錢，有人認(rèn)為他們“野蠻”、“暴力”，還有朋友看到關(guān)于城管的負(fù)面新聞就想到他，對(duì)此，他坦然地說：“做工作我會(huì)按照國家的要求，維護(hù)大多數(shù)群眾的利益。雖然得不到所有老百姓的認(rèn)可，但至少我沒有瀆職枉法，也沒有在執(zhí)法過程中做不文明不合法的行為。”

“雖然常常感覺到自己的工作不被理解，但是，我自己能做到問心無愧就好。”吳長志堅(jiān)定地對(duì)《決策》說。

“大學(xué)生來做，我會(huì)放心”

城市管理工作在新時(shí)代逐步走向?qū)I(yè)化與流程化，執(zhí)法案卷的處理、新型設(shè)備的操作、宣傳工作的開展都需要大批高素質(zhì)人才。

公開招考大學(xué)生之前，合肥市城管隊(duì)伍的年齡層次比較老化，編制內(nèi)員工多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)而來，70年代生人已經(jīng)算是年輕的。然而，自從開始吸納大學(xué)生，很多應(yīng)屆畢業(yè)的90后逐漸加入隊(duì)伍。

相比學(xué)歷層次較低的老城管隊(duì)員，年輕的大學(xué)生城管在執(zhí)法理念上有所不同。大學(xué)生更傾向軟執(zhí)法，而老同志則可能會(huì)傾向硬執(zhí)法。

吳長志至今仍對(duì)兩年前的一件事記憶猶新。當(dāng)時(shí)他還在機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)，一天晚上的放學(xué)時(shí)間，為了維護(hù)高峰期交通順暢，吳長志和同事在含山路某小學(xué)附近對(duì)違停車輛進(jìn)行查處。

他看到一個(gè)家長把車停在了狹窄的人行道上，導(dǎo)致人流通行困難，便和同事趕忙走過去，兩人一個(gè)拍照、一個(gè)貼查處單，這時(shí)候車主突然跑過來破口大罵。

“說實(shí)話，作為人的樸素感情，當(dāng)時(shí)確實(shí)很生氣。”但吳長志依舊沒有和車主發(fā)生沖突，而是講起了道理：“您來接孩子，是為了給孩子提供一個(gè)方便的成長環(huán)境，我們很理解。但您違章停車恐怕對(duì)孩子不算是有益的教育。我認(rèn)為您應(yīng)該給孩子樹立一個(gè)好榜樣。”

設(shè)身處地為對(duì)方考慮，用理性勸導(dǎo)化解矛盾與誤會(huì)，這種工作模式已經(jīng)成為大學(xué)生城管們的工作習(xí)慣。

作為當(dāng)年的全國首批大學(xué)生城管之一，吳長志覺得大學(xué)生更容易理解法治理念，也更能嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。他非常希望自己的隊(duì)伍中也能配上一兩名大學(xué)生。“我感覺一個(gè)大學(xué)生過來，把中隊(duì)的很多事情交給他做，我都能放心，絕不會(huì)走樣。”

“我剛到機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)時(shí)，所有的違章告知書、處罰決定書、交警聯(lián)網(wǎng)臺(tái)賬都是我做的，他們現(xiàn)在用的處罰決定書還是我當(dāng)年設(shè)計(jì)的版本。”吳長志言及此處，頗有成就感。

現(xiàn)在他領(lǐng)導(dǎo)渣土管理中隊(duì)，工作內(nèi)容發(fā)生很大變化。如今的渣土運(yùn)輸車輛已全部實(shí)現(xiàn)了GPS監(jiān)管，車輛在什么位置、跑多少碼隨時(shí)隨地盡在掌握。同時(shí)工地巡查也做到了全程記錄。

“今天10月18號(hào)，我要查6月18號(hào)渣土外運(yùn)過程中出現(xiàn)哪些問題，全都查得到，這里所有的記錄都有保存。”吳長志告訴記者。

在細(xì)節(jié)上，這位年輕的中隊(duì)長更是把關(guān)嚴(yán)格。“我們廬陽區(qū)有多個(gè)運(yùn)輸公司，每個(gè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人是誰、電話號(hào)碼多少、企業(yè)所在地在哪，有多少個(gè)建筑工地、責(zé)任人是誰，包括工地外圍圍擋、沖洗設(shè)備，都有備案有表格，需要什么都可以隨時(shí)查到。”

大學(xué)生加入城管隊(duì)伍后，對(duì)城管的形象宣傳也起到了重要作用。2011年5月24日，合肥市城管局官方微博“文明合肥”正式開通，如今已有23萬粉絲。而微博內(nèi)容的提供者正是設(shè)在各區(qū)的信息聯(lián)絡(luò)員們。

葛崔崔作為廬陽區(qū)的信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)搜集比較突出的工作內(nèi)容，編成微博發(fā)給市局宣傳處，宣傳處就會(huì)把她傳遞來的信息發(fā)布到市局官方微博。這項(xiàng)工作恰恰發(fā)揮了大學(xué)生們的網(wǎng)絡(luò)媒介使用能力和文字處理能力，對(duì)城管隊(duì)伍的形象塑造有很大幫助。

“以這種形式，我相信可以讓大家更直觀地、更客觀地看到城管的工作情況，對(duì)這個(gè)群體的認(rèn)識(shí)更加全面。”葛崔崔告訴《決策》。

“改革的實(shí)現(xiàn)在基層”

2009年合肥市招聘大學(xué)生城管之初，曾在社會(huì)上引來很大爭(zhēng)議，然而4年執(zhí)行下來，實(shí)際收效明顯。同時(shí)，城管隊(duì)伍的人才缺口問題也日益凸顯。

“我們不僅要了解法律程序，對(duì)于市容這一塊，還要懂得規(guī)劃知識(shí)、美學(xué)素養(yǎng)。”合肥市城管局宣傳處處長李大勇對(duì)記者說，“干好一個(gè)城管，甚至本科學(xué)歷都不一定夠。”

從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層中隊(duì)長，都向記者表達(dá)了城管工作對(duì)高素質(zhì)人才的強(qiáng)烈渴求，但是，事業(yè)單位編制的名額卻是有限的。記者了解到，近3年合肥市各縣區(qū)城管局分別進(jìn)行的大學(xué)生招考，編制名額都是從其他單位“擠”出來的，相對(duì)于巨大的人才缺口，幾年來的招聘規(guī)模都不算大。

與此同時(shí)，更難控制的是隊(duì)伍中的人才流失問題。

2009年入職的第一批100名大學(xué)生城管，大多數(shù)人目前已經(jīng)走上管理崗位，成為中堅(jiān)力量。雖說隊(duì)伍整體穩(wěn)定性較高，但還是有21人離職。2012年廬陽區(qū)招聘的10名大學(xué)生城管中也有2人因考上公務(wù)員而離開。

記者了解到，城管單位雖屬事業(yè)單位，但不評(píng)職稱、不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是留人難的重要原因。很多人會(huì)覺得進(jìn)步空間狹窄，進(jìn)來時(shí)候是隊(duì)員，出去時(shí)候還是隊(duì)員，所以有些高素質(zhì)人才會(huì)選擇離開。

當(dāng)問及未來發(fā)展時(shí)，葛崔崔顯得有些猶豫，她一方面認(rèn)為公務(wù)員跟自己現(xiàn)在的工作差別并不大，同時(shí)也覺得眼前的工作太忙、太辛苦。“目前還沒有考公務(wù)員的計(jì)劃，但也會(huì)關(guān)注招考信息，如果有更適合自己的職位，會(huì)去試試。”

而吳長志覺得，在一個(gè)工作崗位上干了4年就基本定下來了，而且早已經(jīng)對(duì)自己的工作產(chǎn)生了感情，目前只想腳踏實(shí)地干好本職工作。“現(xiàn)在的工作狀態(tài)是基本每天都在上班，根本沒有時(shí)間準(zhǔn)備其他考試。”

對(duì)于隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè)，市局領(lǐng)導(dǎo)也極為重視。“我當(dāng)然希望他們的待遇跟他們付出的辛苦和勞動(dòng)相平衡！”聞仲平副局長感嘆道，“但是現(xiàn)在應(yīng)該講城市管理隊(duì)伍的待遇是比較低的，跟他們的付出是不對(duì)稱的。”

為了使一線大學(xué)生城管們得到應(yīng)得的勞動(dòng)補(bǔ)償，市城管局也設(shè)立了相應(yīng)的激勵(lì)政策，給予工作突出的員工物質(zhì)或精神上的回報(bào)。

“我們的權(quán)力是有限的，對(duì)照相關(guān)政策，很多事我們沒法搞。”聞仲平坦言，“但是我們會(huì)想辦法根據(jù)實(shí)際情況，在許可范圍內(nèi)給他們提高待遇。”

社會(huì)各界也對(duì)大學(xué)生城管這一群體充滿期待，希望他們?cè)谕苿?dòng)城市管理的精細(xì)化和法治化方面，發(fā)揮更大作用。

“我們實(shí)現(xiàn)改革的思路是從基層開始的。”聞仲平對(duì)記者說，“改革的思路、改革的嘗試、改革的實(shí)施都要在基層啟動(dòng)。最終實(shí)現(xiàn)改革，就是要靠這些人。”

大學(xué)生城管普遍上服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，而這在城管制度發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。聞仲平認(rèn)為，要搞好管理，必須要提供服務(wù)。“沒有服務(wù)的管理是非常空洞的，是不可操作的，是懸在上面落實(shí)不下來的。”

“疏堵結(jié)合，以疏為先”的執(zhí)法理念貫徹以來，在合肥也收到了切實(shí)的效果。“各個(gè)論壇網(wǎng)站上如果出現(xiàn)關(guān)于城管的新聞，以前會(huì)是一邊倒，沒有一個(gè)人會(huì)講你的好話，但現(xiàn)在不一樣了，評(píng)論里對(duì)我們工作持肯定態(tài)度的人在逐漸增多。”吳長志說。

葛崔崔則希望以后整個(gè)廬陽區(qū)乃至所有的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站都可以不斷升級(jí)，有越來越多的花園式中轉(zhuǎn)站，沒有任何腐臭味道和混亂景象，為周圍居民營造一個(gè)美好的生活環(huán)境。

“這樣我就會(huì)很有滿足感。”說起未來，葛崔崔眼里滿含希望。