經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　談深化改革

　　加強(qiáng)中央事權(quán)和支出

　　公共資源將由此均等 國企上繳更多將會藏富于民

　　蔡洪濱認(rèn)為《決定》從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看有五個亮點。首先就是更加清晰地明確了政府和市場的關(guān)系，提出使市場在資源配置中起決定性作用。這個決定性作用不僅是基礎(chǔ)性的，還是首要的。這意味著政府的主要作用是保證市場機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，而不是代替或者超越市場的力量。另外四個方面的亮點，一是明確了建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系的目標(biāo)；二是將公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)放在平等的市場主體地位，并創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理理念；三是將財稅體制上升到了國家治理的高度；四是表示要采取措施全面保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和土地權(quán)利。

　　決定》提到要提高國企上繳公共財政比例，到2020年達(dá)到30%，在蔡洪濱看來，這更加體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)含義，亦即社會全體成員共同所有的經(jīng)濟(jì)。“國企30%利潤上繳公共財政，最直接的作用是國家有更大的財力用于公共開支、社會保障等方面，也可以降低財政從非國有經(jīng)濟(jì)和民間汲取的資金，藏富于民。”

　　另外，這次《決定》對國有資本、壟斷行業(yè)也提出了要求，如國有資本投資項目允許非國有資本參股，石油、電信等領(lǐng)域?qū)嵭袃r格改革，允許具備條件的民間資本設(shè)立中小銀行等，這些都是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要內(nèi)容。蔡洪濱認(rèn)為，通過引入競爭機(jī)制，可以用市場倒逼的手段來推進(jìn)壟斷行業(yè)的價格改革。這能夠刺激國有資本管理水平的提升，加快國有企業(yè)改革。同時這個過程也是民間資本獲得公平權(quán)利的一個過程，并最終完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　合理劃分事權(quán)解決資源錯配

　　決定》中提出要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。蔡洪濱表示，要理順中央和地方的關(guān)系，主要是通過建立和完善基礎(chǔ)性財稅制度，明確中央事務(wù)和地方事務(wù)的邊界，并通過合理劃分事權(quán)重新確定財力配置，再以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

　　但蔡洪濱強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任并不是將地方權(quán)力向中央集中。《決定》提出，“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，一律下放地方和基層管理”，所謂事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，是要解決財稅資源錯配的問題，把責(zé)任與公共支出更有效率地聯(lián)系起來，同時更好地保證公共資源的均等化，與權(quán)力向中央集中并不是一回事。

　　針對有人擔(dān)心“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”會不會造成地方政府?dāng)U大赤字的問題，蔡洪濱也予以否認(rèn)，稱這是一種誤解。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立主要是為了讓地方政府能夠更加科學(xué)地對財政支出進(jìn)行合理調(diào)配，避免因當(dāng)年實際支出與預(yù)算出現(xiàn)差異時，政府的一些臨時性決策所導(dǎo)致的不良后果。

　　城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型副產(chǎn)品

　　這次三中全會賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，并明確指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化的主要障礙。

　　蔡洪濱表示，“城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個副產(chǎn)品”，要解決這一問題，應(yīng)該從兩方面入手：一是要讓城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民對承包地的流轉(zhuǎn)和入股等權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等；二是要積極創(chuàng)造農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程的環(huán)境，對城鎮(zhèn)、小城市、中等城市以及大城市的戶籍開放區(qū)別對待、因地制宜，兼顧政策目標(biāo)和現(xiàn)實條件，能夠扎實地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 實習(xí)記者 孫文文 J192

　　蔡洪濱是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的學(xué)生，他表示，這次三中全會從六個方面對未來的改革進(jìn)行整體布局，可謂全面。另一方面，對市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用，市場主體的平等權(quán)利、政府治理的科學(xué)定位、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面破題是多年來最為具體到位的，可謂深化。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長

　　斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士