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全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)乾泉

    黨的十九大和2018年中央一號(hào)文件，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了新的高度，并進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和制度安排。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是我國(guó)供給側(cè)改革、深層次改革開(kāi)放的重大舉措，也是迎接第四次產(chǎn)業(yè)革命、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的偉大創(chuàng)新。
    2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)），下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。《通知》要求，2018年9月底前，省級(jí)發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個(gè)以?xún)?nèi))報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報(bào)工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點(diǎn)指出，意味著給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車(chē)及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開(kāi)始展開(kāi)，2018年新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)重新啟動(dòng)。
    此次《通知》，要求全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制、服務(wù)支撐機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)醫(yī)增長(zhǎng)新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新全球化智庫(kù)解讀要點(diǎn)如下：
    第一、建設(shè)怎樣形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)小（城）鎮(zhèn)
    本次國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《通知》，全篇內(nèi)容中對(duì)于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產(chǎn)業(yè)”是核心，因此在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。”
    關(guān)注產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)類(lèi)型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標(biāo)類(lèi)型中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在首位，“公共服務(wù)”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產(chǎn)業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號(hào)文件《通知》的關(guān)鍵導(dǎo)向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤將不會(huì)再出現(xiàn)。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)化指標(biāo)，在特色小鎮(zhèn)中共有7項(xiàng)，分別是：（1）已累計(jì)完成投資額（億元）、（2）所屬縣級(jí)政府綜合債務(wù)率（%），（3）主要投資運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)負(fù)債率（%），（4）已吸納就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人），（5）年繳納稅收額（億元），（6）已入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)），（7）已入駐企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量（項(xiàng)）。從這7個(gè)指標(biāo)可以明顯的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，低負(fù)債、高創(chuàng)新的小鎮(zhèn)開(kāi)始受到青睞。
    在特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)共有6項(xiàng)，分別是：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元），（2）固定資產(chǎn)投資（億元），（3）入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)），（4）非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人），（5）公共財(cái)政收入（億元），（6）居民可支配收入（萬(wàn)元）。從這6個(gè)指標(biāo)也可以看到產(chǎn)業(yè)健康、財(cái)政健康、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的建制鎮(zhèn)將備受青睞。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤其強(qiáng)調(diào)要糾正“房地產(chǎn)化的苗頭”，“在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)”，未來(lái)通過(guò)嚴(yán)控土地審批，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展在評(píng)定中的比重，將房地產(chǎn)化這一趨勢(shì)逐步清理。
    第二、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系
    此次1041號(hào)文件《通知》比以往愈加清楚的就是標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)體系，從小鎮(zhèn)創(chuàng)立以來(lái)，特別是住所城鄉(xiāng)建造部主導(dǎo)下的小鎮(zhèn)創(chuàng)立作業(yè)，關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立的目標(biāo)體系一向不清楚，全體而言是五部分，即：“特征顯著的工業(yè)形狀、調(diào)和宜居的美麗環(huán)境、顯示特征的傳統(tǒng)文明、快捷完善的設(shè)備效勞、充滿(mǎn)生機(jī)的體系機(jī)制”等五大方面，可是卻一向沒(méi)有清晰的目標(biāo)體系，以及與之對(duì)應(yīng)的目標(biāo)要素分化。
    而此次1041號(hào)文件內(nèi)容及附件將整個(gè)目標(biāo)量化細(xì)化了。在附件表1《省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)引薦事例》中，清晰了引薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，即（1）首要運(yùn)轉(zhuǎn)形式，（2）特征工業(yè)展開(kāi)，（3）宜居宜游水平，（4）特征文明面貌，（5）機(jī)制方針立異，（6）可仿制性經(jīng)歷等，然后進(jìn)行引薦。
    在表3《省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)》中，將可量化點(diǎn)評(píng)目標(biāo)類(lèi)別及細(xì)化目標(biāo)別離進(jìn)行了羅列，其間特色小鎮(zhèn)3大目標(biāo)類(lèi)型17個(gè)細(xì)化目標(biāo)，三大目標(biāo)類(lèi)型為“宜業(yè)”、“宜居”、“宜游”。
    特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3大目標(biāo)類(lèi)別18個(gè)細(xì)化目標(biāo)，3大目標(biāo)類(lèi)別為“經(jīng)濟(jì)展開(kāi)”、“公共效勞”、“綠色生態(tài)”。18個(gè)細(xì)化目標(biāo)詳見(jiàn)下圖：
    經(jīng)過(guò)清楚化的目標(biāo)類(lèi)型和分化的細(xì)化目標(biāo)，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)作業(yè)帶來(lái)清晰的指引，也能夠經(jīng)過(guò)對(duì)目標(biāo)類(lèi)型及目標(biāo)的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)剖析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)的經(jīng)歷，有利于總結(jié)形式。
    同時(shí)，鼓勵(lì)多種類(lèi)型小鎮(zhèn)，包括先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等。
    第三、淘汰什么樣的問(wèn)題特色小鎮(zhèn)
    通知要求，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。即以下三類(lèi)小鎮(zhèn)：
   （1）住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；
   （2）政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)；
   （3）特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。
    已公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單”，因此目前已經(jīng)通過(guò)命名的這499個(gè)小鎮(zhèn)，就需要檢視自己是否屬于這三類(lèi)小鎮(zhèn)了。
    淘汰問(wèn)題特色小鎮(zhèn)的過(guò)程具體由兩部分構(gòu)成，首先是規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建機(jī)制，要求省級(jí)發(fā)改委每年12月將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；其次是實(shí)行有進(jìn)有退創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，避免一次性命名制度，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展，對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，持續(xù)開(kāi)展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰。
    第四、挖掘典型特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)案例，以少帶多
    通知要求，逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例，總結(jié)提煉、樹(shù)立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、正面引導(dǎo)，以少帶多引領(lǐng)面上高質(zhì)量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行。
   《通知》中“探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)”指出，鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類(lèi)型小鎮(zhèn)案例，立足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，挖掘先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專(zhuān)業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。
    縱觀之前的文件未明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，只是從2016年的“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小(城)鎮(zhèn)。”到2017年的“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”，為特色小鎮(zhèn)界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。
    特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國(guó)土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。”
    特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡(jiǎn)高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模過(guò)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級(jí)版。”
    明確了特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確了特色小鎮(zhèn)的利用國(guó)土空間和建設(shè)用地大小，也明確了特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開(kāi)始探索特色小鎮(zhèn)以來(lái)最明晰的界定。
    根據(jù)特色小鎮(zhèn)的界定范圍，不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地面積3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右；特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
    第五、優(yōu)化特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)體系
    通知要求，明確政府角色定位，重在理念引導(dǎo)、規(guī)劃制定、平臺(tái)搭建和政策創(chuàng)新。首先，鼓勵(lì)地方機(jī)制政策創(chuàng)新，財(cái)政資金支持方式由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。
    而且，本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《告訴》還有一個(gè)嚴(yán)重立異，就是在金融方面“樹(shù)立政銀對(duì)接效勞渠道”。國(guó)家不再對(duì)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)，在金融方面采納聽(tīng)任情緒，轉(zhuǎn)而開(kāi)端自動(dòng)樹(shù)立渠道，進(jìn)行政銀對(duì)接效勞。
    引導(dǎo)金融安排逐年為契合高質(zhì)量展開(kāi)要求的特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在債款危險(xiǎn)可控前提下供給長(zhǎng)周期低成本融資效勞，支撐工業(yè)展開(kāi)及根底設(shè)備、公共效勞設(shè)備、才智化設(shè)備等建造。
    在附件表4《__省（區(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)融資信息》中，有對(duì)特色小鎮(zhèn)建造的融資需求狀況的調(diào)研了解，包含請(qǐng)求信貸額度、期望信貸利率、期望借款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等方面的信息，國(guó)家經(jīng)過(guò)相關(guān)的銀行安排支撐特征小鎮(zhèn)展開(kāi)。
    省級(jí)展開(kāi)變革為安排手機(jī)特征小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級(jí)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)展開(kāi)銀行和光大銀行，并會(huì)同省行將完結(jié)盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國(guó)家展開(kāi)改格委。各總行拓荒綠色通道，在2019年1月底完結(jié)評(píng)定和融資效勞，將批復(fù)投進(jìn)狀況報(bào)送國(guó)家展開(kāi)變革委。
    第六、全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟積極搭建特色小（城）城與產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)
    全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟作為“一帶一路城市合作計(jì)劃”和“一帶一路特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化旅游目的地聯(lián)建計(jì)劃”執(zhí)行機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，通過(guò)與戰(zhàn)略合作伙伴核心建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)組建聯(lián)合體和項(xiàng)目實(shí)體公司，積極架構(gòu)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)孵化投資平臺(tái)，竭力推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)孵化、項(xiàng)目孵化，形成協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和新興產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，積極探索新全球化下特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。
    同時(shí)，面向“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、熱點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心，全面開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介、投資基金路演、投融資對(duì)接和商務(wù)考察；系統(tǒng)研究各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、美麗特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇與方向、總體戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)、綜合業(yè)態(tài)架構(gòu)、功能區(qū)定位、空間布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序、運(yùn)營(yíng)策略、商業(yè)模式、綜合服務(wù)平臺(tái)與支撐體系構(gòu)建、投融資戰(zhàn)略等熱點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展聯(lián)合共建、試點(diǎn)示范、頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等多種形式的務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展多層次的商業(yè)交流和投資貿(mào)易合作；共享共贏，協(xié)同建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益共同體、文化共同體和價(jià)值共同體。
   《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出了一系列重要戰(zhàn)略、重大工程和重大行動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，在鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來(lái)大約有50多項(xiàng)。 (責(zé)任編輯：海諾)

乾泉專(zhuān)家解讀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)