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全球特色小鎮聯盟秘書長、中國鄉村振興戰略研究院院長乾泉

    黨的十九大和2018年中央一號文件，將鄉村振興戰略與新型城鎮化建設提升到了新的高度，并進行了系統的戰略部署和制度安排。發展鎮域經濟、建設美麗鄉村，既是我國供給側改革、深層次改革開放的重大舉措，也是迎接第四次產業革命、推動一二三產融合、城鄉融合、鄉村治理和實現高質量發展的偉大創新。
    2018年8月30日，國家發展和改革委員會文件《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（發改辦規劃〔2018〕1041號），下文簡稱《通知》。《通知》要求，2018年9月底前，省級發改委將第一批特色小鎮推薦案例(2個以內)報送國家發改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點指出，意味著給特色小鎮熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展，新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開始展開，2018年新的特色小鎮申報重新啟動。
    此次《通知》，要求全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以引導特色產業發展為核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，釋放城鄉融合發展和內醫增長新空間，促進經濟高質量發展。新全球化智庫解讀要點如下：
    第一、建設怎樣形態的特色產業?。ǔ牵╂?/strong>
    本次國家發改委1041號文件《通知》，全篇內容中對于特色小鎮和特色小城鎮的發展工作中“產業”是核心，因此在指導思想中就明確提出“以引導特色產業發展為核心”，在基本原則中提出“堅持產業立鎮”，要做到“立足各地區比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴大有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。”
    關注產業，關注產業健康發展，這一點在特色小鎮和特色小城鎮的數據表里面可以明顯看到。特色小鎮的指標類型排列中，“宜業”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮數據指標類型中，“經濟發展”放在首位，“公共服務”放在第二位，“綠色生態”放在第三位，這就與之前三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產業優先成為了這次1041號文件《通知》的關鍵導向，之前許多地方將特色小鎮建設解讀為旅游休閑小鎮建設的錯誤將不會再出現。
    產業發展的細化指標，在特色小鎮中共有7項，分別是：（1）已累計完成投資額（億元）、（2）所屬縣級政府綜合債務率（%），（3）主要投資運營商資產負債率（%），（4）已吸納就業人數（萬人），（5）年繳納稅收額（億元），（6）已入駐企業數（個），（7）已入駐企業發明專利擁有量（項）。從這7個指標可以明顯的發現產業發展思路，低負債、高創新的小鎮開始受到青睞。
    在特色小城鎮的經濟發展中，經濟發展的細分指標共有6項，分別是：（1）地區生產總值（GDP）（億元），（2）固定資產投資（億元），（3）入駐企業數（個），（4）非農就業人數（萬人），（5）公共財政收入（億元），（6）居民可支配收入（萬元）。從這6個指標也可以看到產業健康、財政健康、產城融合、城鎮帶動鄉村發展的建制鎮將備受青睞。
    產業發展中尤其強調要糾正“房地產化的苗頭”，“在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮”，未來通過嚴控土地審批，加大產業發展在評定中的比重，將房地產化這一趨勢逐步清理。
    第二、特色?。ǔ牵╂偨ㄔO有了規范的標準化指標體系
    此次1041號文件《通知》比以往愈加清楚的就是標準化的目標體系，從小鎮創立以來，特別是住所城鄉建造部主導下的小鎮創立作業，關于特色小鎮創立的目標體系一向不清楚，全體而言是五部分，即：“特征顯著的工業形狀、調和宜居的美麗環境、顯示特征的傳統文明、快捷完善的設備效勞、充滿生機的體系機制”等五大方面，可是卻一向沒有清晰的目標體系，以及與之對應的目標要素分化。
    而此次1041號文件內容及附件將整個目標量化細化了。在附件表1《?。▍^、市）或計劃單列市特征小鎮引薦事例》中，清晰了引薦的特色小鎮的六大方面，即（1）首要運轉形式，（2）特征工業展開，（3）宜居宜游水平，（4）特征文明面貌，（5）機制方針立異，（6）可仿制性經歷等，然后進行引薦。
    在表3《?。▍^、市）或計劃單列市特征小鎮和特征小鄉鎮數據》中，將可量化點評目標類別及細化目標別離進行了羅列，其間特色小鎮3大目標類型17個細化目標，三大目標類型為“宜業”、“宜居”、“宜游”。
    特色小鄉鎮3大目標類別18個細化目標，3大目標類別為“經濟展開”、“公共效勞”、“綠色生態”。18個細化目標詳見下圖：
    經過清楚化的目標類型和分化的細化目標，能夠為特色小鎮和小鄉鎮的申報作業帶來清晰的指引，也能夠經過對目標類型及目標的數據量化，數據剖析得到相關的特色小鎮、小鄉鎮展開的經歷，有利于總結形式。
    同時，鼓勵多種類型小鎮，包括先進制造業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等。
    第三、淘汰什么樣的問題特色小鎮
    通知要求，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。即以下三類小鎮：
   （1）住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；
   （2）政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮；
   （3）特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
    已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單，持續開展評估監督和優勝劣汰，適時公布整改名單”，因此目前已經通過命名的這499個小鎮，就需要檢視自己是否屬于這三類小鎮了。
    淘汰問題特色小鎮的過程具體由兩部分構成，首先是規范省級創建機制，要求省級發改委每年12月將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據上報國家發改委；其次是實行有進有退創建達標制度，避免一次性命名制度，防止各地區只管前期申報、不管后期發展，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，持續開展評估督導和優勝劣汰。
    第四、挖掘典型特色?。ǔ牵╂偨ㄔO案例，以少帶多
    通知要求，逐步挖掘特色小鎮和特色小城鎮典型案例，總結提煉、樹立標桿、推廣經驗、正面引導，以少帶多引領面上高質量發展，確保沿正確軌道健康前行。
   《通知》中“探索差異化多樣化經驗”指出，鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，立足不同產業門類，挖掘先進制造業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區位，挖掘‘市郊鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等特色小鎮案例，以及衛星型、專業等特色小城鎮案例。
    縱觀之前的文件未明確區分特色小鎮與特色小城鎮，只是從2016年的“以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮。”到2017年的“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬”，為特色小鎮界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮和典型特色小城鎮的基本條件。
    特色小鎮的基本條件：“立足一定資源稟賦或產業基礎，區別于行政建制鎮和產業園區，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域戲份中構建小鎮大產業，集聚高端要素和特色產業，兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈，形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。”
    特色小城鎮的基本條件：“立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力，打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環境、底蘊深厚的傳統文化、精簡高效的體制機制，實現特色支柱產業在鎮域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業，鎮區常住人口達到一定規模過，帶動鄉村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟發達鎮升級版。”
    明確了特色小鎮非建制鎮非產業園區，明確了特色小鎮的利用國土空間和建設用地大小，也明確了特色小城鎮為建制鎮，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮以來最明晰的界定。
    根據特色小鎮的界定范圍，不難發現，特色小鎮是非建制鎮非產業園區，規劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右；特色小城鎮為行政建制鎮、經濟發達鎮。
    第五、優化特色?。ǔ牵╂偨ㄔO與產業孵化服務體系
    通知要求，明確政府角色定位，重在理念引導、規劃制定、平臺搭建和政策創新。首先，鼓勵地方機制政策創新，財政資金支持方式由事前補貼轉為事中事后彈性獎補，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。
    而且，本次國家發改委1401號文件《告訴》還有一個嚴重立異，就是在金融方面“樹立政銀對接效勞渠道”。國家不再對特色小鎮和小鄉鎮的展開，在金融方面采納聽任情緒，轉而開端自動樹立渠道，進行政銀對接效勞。
    引導金融安排逐年為契合高質量展開要求的特色小鎮和小鄉鎮，在債款危險可控前提下供給長周期低成本融資效勞，支撐工業展開及根底設備、公共效勞設備、才智化設備等建造。
    在附件表4《__?。▍^、市）或計劃單列市特征小鎮融資信息》中，有對特色小鎮建造的融資需求狀況的調研了解，包含請求信貸額度、期望信貸利率、期望借款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家經過相關的銀行安排支撐特征小鎮展開。
    省級展開變革為安排手機特征小鎮信息，匯總印送省級開發銀行、農業展開銀行和光大銀行，并會同省行將完結盡調小鎮信息報送總行，抄送國家展開改格委。各總行拓荒綠色通道，在2019年1月底完結評定和融資效勞，將批復投進狀況報送國家展開變革委。
    第六、全球特色小鎮聯盟積極搭建特色?。ǔ牵┏桥c產業孵化平臺
    全球特色小鎮聯盟作為“一帶一路城市合作計劃”和“一帶一路特色小鎮產業園區文化旅游目的地聯建計劃”執行機構和產業孵化平臺，通過與戰略合作伙伴核心建設開發企業組建聯合體和項目實體公司，積極架構特色小城鎮產業鏈、供應鏈、價值鏈和區塊鏈協同創新機制和產業孵化投資平臺，竭力推動特色小城鎮建設中的產業孵化、企業孵化、項目孵化，形成協同創新驅動效應和新興產業聚集效應，積極探索新全球化下特色小城鎮開發建設模式。
    同時，面向“一帶一路”節點城市、熱點地區和戰略合作伙伴企業，通過聯合設立城市特色小鎮發展中心，全面開展重點項目招商推介、投資基金路演、投融資對接和商務考察；系統研究各區域經濟和產業聚集區、美麗特色小鎮發展機遇與方向、總體戰略定位與發展目標、綜合業態架構、功能區定位、空間布局、開發時序、運營策略、商業模式、綜合服務平臺與支撐體系構建、投融資戰略等熱點，系統開展聯合共建、試點示范、頂層設計、規劃咨詢、產業導入、特色產業小城鎮和產業園區開發等多種形式的務實合作，開展多層次的商業交流和投資貿易合作；共享共贏，協同建設區域經濟利益共同體、文化共同體和價值共同體。
   《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了一系列重要戰略、重大工程和重大行動。同時，根據中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊介紹，在鄉村振興“四梁八柱”的政策體系當中，包含了一系列重要戰略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內容加起來大約有50多項。 (責任編輯：海諾)

乾泉專家解讀：鄉村振興戰略與特色小鎮建設