胡廣林
中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒網(wǎng) 訊：
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對(duì)指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。
一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。
1、搞好村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。村莊建設(shè)如何布點(diǎn)布局、何處著色著力，才能最美麗動(dòng)人、最科學(xué)合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎(chǔ)就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當(dāng)前，更關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)循序漸進(jìn)地開展，避免低效投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財(cái)力，最大限度、最高效率的用好每一筆來(lái)之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。
2、搞好村莊規(guī)劃是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的全新要求，作為美麗中國(guó)的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的設(shè)計(jì)，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)布點(diǎn)，決定新農(nóng)村建設(shè)的水平，只有定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領(lǐng)作用。
3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無(wú)序建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無(wú)法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時(shí)期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學(xué)合理規(guī)劃引領(lǐng)的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。
近年來(lái)，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來(lái)越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設(shè)、亮點(diǎn)紛呈。
二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題
當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗(yàn)積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無(wú)規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔(dān)憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的重要因素。
一是無(wú)規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)和半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來(lái)各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)度，但因?yàn)橐?guī)劃編制費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)“急于求成”的政績(jī)觀驅(qū)使，導(dǎo)致重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)，先建設(shè)、再規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡(jiǎn)單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達(dá)不到城市設(shè)計(jì)的深度。部分地區(qū)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不全面、不科學(xué)，偏重了村居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)配套規(guī)劃，已有的專項(xiàng)規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個(gè)性化，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無(wú)新村、有新村無(wú)人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導(dǎo)致群眾滿意度低。
三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設(shè)成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應(yīng)付達(dá)標(biāo)驗(yàn)收及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動(dòng)”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批程序等名義，無(wú)視已有規(guī)劃要求，先建設(shè)，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強(qiáng)，跟著領(lǐng)導(dǎo)意愿、人事變動(dòng)隨意更改、任意變動(dòng)，變樣走型的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因?yàn)橐?guī)劃好高騖遠(yuǎn)，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段實(shí)際承受能力，實(shí)施起來(lái)戰(zhàn)線長(zhǎng)、困難大、阻力多，導(dǎo)致規(guī)劃落實(shí)難度過大，可操作性不強(qiáng)，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。
四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對(duì)違規(guī)項(xiàng)目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍等。有的地區(qū)對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時(shí)按規(guī)糾正、堅(jiān)決取締，規(guī)劃在違規(guī)項(xiàng)目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性喪失。“以罰代拆”產(chǎn)生連鎖負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到人，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導(dǎo)致事后查處陷入拆了浪費(fèi)、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法手段少，面對(duì)面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。
五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著描繪農(nóng)村藍(lán)圖、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，關(guān)乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)專門規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，多以建管所代行職責(zé)，人員以兼職為主，經(jīng)費(fèi)多為自籌。據(jù)相關(guān)研究，每萬(wàn)人口應(yīng)配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊(duì)伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要；隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中專或高中畢業(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對(duì)口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。
三、主要對(duì)策及建議
新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。筆者建議，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、提高規(guī)劃質(zhì)量、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊(duì)伍等方面下深功夫、做細(xì)文章，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。
一要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。首先要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識(shí)，尤其是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識(shí)，通過對(duì)他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識(shí)，杜絕憑長(zhǎng)官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會(huì)和村民大會(huì)，甚至組織聽證會(huì)等形式，請(qǐng)村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動(dòng)，使規(guī)劃知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)基層干部和群眾對(duì)規(guī)劃法律地位的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的社會(huì)氛圍，不違規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。
二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約；規(guī)劃失誤，是最大的浪費(fèi)。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會(huì)需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會(huì)文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨(dú)特元素，打造具有個(gè)性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達(dá)到城市設(shè)計(jì)的水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，把規(guī)劃的高起點(diǎn)要求和可操作性統(tǒng)一起來(lái)，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。
三要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，不能搞“一任書記一個(gè)規(guī)劃”。要強(qiáng)化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅(jiān)決做到“無(wú)規(guī)劃不批準(zhǔn)、無(wú)審批不建設(shè)”。要加大對(duì)違法違規(guī)案件的懲處力度，對(duì)擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關(guān)法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益；對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠(chéng)信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個(gè)人再參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，從源頭預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
四要加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)人才隊(duì)伍是規(guī)劃編制的保障。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各地應(yīng)專項(xiàng)拿出一部分編制，逐步實(shí)現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專門機(jī)構(gòu)、有人員編制、有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所的目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級(jí)規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設(shè)人才，以緩解規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的問題。應(yīng)加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設(shè)管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人開展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，提升村莊建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。
作者系中共連云港市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工辦主任
