【中國經營網綜合報道】“老有所養”一直是民眾的期待。中共十八屆三中全會將于本月9日召開，養老制度改革的頂層設計是否會浮出水面頗受矚目。

　　據京華時報[微博]的報道，昨天，中央財經大學中國社保研究中心公布了《中國社會保障發展指數報告2012》，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈介紹，全國基本養老保險基金結余夠用1.5年，但最低省份的結余僅夠使用半年。

　　報告還披露出全國失業保險基金結余偏高，最高的省份即使不再收取也能用30年。人社部勞動保障研究院院長劉燕斌在會上提出，相應省份應調整失業險繳費費率或擴大失業險使用范圍。

　　養老保險結余處在合理區間

　　報告稱，全國基本養老保險基金結余系數為1.5274，基本處于合理區間。換言之，這是指全國基本養老保險基金結余夠用1.5年。褚福靈表示，結余夠用1至2年，屬于較為合理的區間。一方面結余太多說明百姓繳費負擔較大；另一方面如果結余過小，遇到支出增多等問題時會缺乏應急的機動性。

　　但各地區養老保險基金結余系數差距明顯，最高省份的養老保險基金結余系數為4.0656，即能用4年多；最低省份的養老保險基金結余系數為0.5613，只能用半年多。這表明在養老保險基金結余方面存在不均衡的問題。

　　失業保險結余各地差距顯著報告指出，全國失業保險基金結余系數明顯偏高，各省份差距懸殊。2011年，全國失業保險基金結余系數5.1764，意味著結存量夠未來5年用，明顯偏高。最高省份結余系數達30.2476，足夠再用30年；相比之下，最低的上海，結余系數為1.7328，處于運轉良好的區間。在全國31個省份中，失業保險基金結余系數超過10，即失業保險基金能使用至少10多年的省份共有11個之多。

　　人社部勞動保障研究院院長劉燕斌在會上指出，這一問題說明有些地區的失業保險結余已經不再是太高的問題，而屬于畸高范疇。說明相關地區的失業保險政策已經不太適應于現狀，應該加以調整了。劉燕斌建議，相關地區應調整失業險繳費費率，或者擴大失業險的使用范圍、功能。

　　北京養老負擔低于全國水平

　　據了解，北京市的基本養老保險基金結余系數為1.551，高于全國平均水平。

　　另一方面，全國養老保險負擔系數為0.3165，大約相當于10名在職人員供養3名退休人員，說明老齡化問題還算相對穩定。但是，各地區養老保險負擔系數差距明顯，最高省份的養老保險負擔系數為0.6324，約為10名在職人員供養6名退休人員，負擔相對較大；而最低省份廣東的養老保險負擔系數為0.1087，10名在職人員只需要供養1名退休人員，壓力相對較輕。褚福靈認為，這表明在養老負擔方面我國整體性存在明顯不均衡的問題。

　　北京市的養老保險負擔系數為0.2265，10名在職人員只要供養2名退休人員，低于全國平均負擔水平，處于良好狀態。

　　據中新網的報道，十八屆三中全會召開在即，民眾對此次會議即將推出的“綜合改革方案”充滿期待。在眾多亟待改革的領域中，與民生關系最緊密的收入分配制度、養老制度、戶籍制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。民間要求實質性推進上述領域改革的呼聲尤為強烈。

　　收入分配改革細則待出臺

　　十八屆三中全會將于11月9日至12日召開。外界普遍預期，十八屆三中全會將拉開中國新一輪改革序幕。此前，中共中央總書記習近平曾多次表示，中國改革已進入攻堅期和深水區，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

　　收入分配改革就是諸多“硬骨頭”中的一塊。國家統計局今年1月公布的數據顯示，近10年來中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。

　　2012年職工平均工資數據也顯示，中國工資水平的地區差距、行業差距、崗位差距仍然存在，有的表現還比較突出。例如，2012年私營單位就業人員年平均工資僅為城鎮非私營單位就業人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(89743元)則是年平均工資最低農林牧漁業(22687元)的3.96倍。

　　數據顯示了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。為此，今年2月5日，國務院批轉了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出30條原則性意見。3月8日，人社部部長尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進行到“細則”階段。

　　5月24日，國家發改委發布了《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實施細則。該意見指出，要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。國資委隨后于8月份啟動國資系統薪酬大調查，并首次將“隱性福利收入”納入調查范圍。

　　然而，時至今日，收入分配改革細則仍然是“只聞樓梯響”。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實在接受中新網記者采訪時表示，收入分配改革細則應該明確時間表，盡快出臺。改革應按照“提低、擴中、控高”的基本思路，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　養老金“雙軌制”亟待破解

　　在社會保障領域，養老金“雙軌制”一直飽受輿論詬病。目前，由于機關公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休后卻能享受比企業職工更高的養老金待遇，養老金“雙軌制”一直被視為養老制度的最大不公，社會上要求養老金并軌的呼聲不斷。

　　事實上，官方早在2008年就已經推出相關措施嘗試解決這一問題。2008年2月，國務院公布了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業單位養老保險制度改革試點。但五年多時間過去了，相關改革進展緩慢。

　　今年10月25日，人社部新聞發言人尹成基在回應養老金“雙軌制”問題時表示，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌制”下的權益失衡。

　　尹成基給出的具體路線圖是，“先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。”

　　分析指出，養老金“雙軌制”已成為制約中國養老制度改革的瓶頸，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進。養老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，在提高那些有失公平的低水平保障同時，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養老公平。

　　戶籍制度改革需明確時間表

　　除了收入分配和養老金“雙軌制”，戶籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉戶籍之間的福利差別較大。在嚴格的戶籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民同等待遇。但要實現公共服務均等化，又需要巨大投入，這制約著戶籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作關于城鎮化建設工作情況的報告時表示，現行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展。

　　國家統計局2012年公布的數據顯示，中國城鎮化率達52.57%。而清華大學中國經濟數據中心今年10月27日發布的一項中國城鎮化調查結果顯示，中國戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%。分析指出，戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化。

　　輿論期待戶籍制度改革在十八屆三中全會后提速。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，充分釋放城鎮化巨大的內需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度等方面的改革創新，要明確戶籍制度改革的時間表，創造條件讓戶籍制度在8-10年內退出歷史舞臺。建議1-2年內剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5-8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

　　養老金全國統籌需推進職業年金或推廣

　　我國養老保障并未進行統籌，各省差別較大。基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌，這有望成為十八屆三中全會議題之一。

　　據中國網的報道，有媒體分析稱，目前我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

　　中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，特別是在城鎮化加速推進背景下，養老金全國統籌是從根本上解決勞動者流動過程中養老保險權益受損問題的最優舉措。這有利于逐步緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡等問題。

　　在加快養老金全國統籌的同時，我國當前養老體系有待充實。有媒體援引權威人士分析稱，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業年金制度建立，充實我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來的支付壓力。

　　人社部在第三季度新聞發布會上明確表態，將來須在基本社會保障的基礎上建立企業年金，即建立符合機關事業單位特點的職業年金。同時，還將拓展商業保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉居民不同需求。建立可持續的社會保障運行制度，并保證財務平衡，進而長期穩定運行。

　　對于企業年金的建立與養老雙軌制并軌的先后順序，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時直言，雖然將機關事業單位職工并入待遇相對較低的社會養老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養老頂層制度設計完畢后，先實現養老雙軌制的并軌。