人民網(wǎng)[微博](67.80, 0.75, 1.12%)北京11月7日電 (記者賈玥) 6日發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”》通過測(cè)算2011年的數(shù)據(jù)指出，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢(shì)。其中上海市替代率僅為36.97%，在各省區(qū)市中排名最低。全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高，各省區(qū)市間差距明顯，最高的北京市為97.18%。

　　本報(bào)告由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈編著，旨在通過建立指標(biāo)指數(shù)體系等量化工具評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀，判斷中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)。

　　各省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率差距明顯 北京最高97%

　　報(bào)告指出，全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高，由2010年的39%升至2011年的59.26%。但各省區(qū)市間差距明顯，最高的北京市為97.18%，最低的廣西僅為29.05%。

　　在褚福靈的評(píng)價(jià)體系中，北京、上海以超過90%的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率被評(píng)為優(yōu)秀。廣西、吉林、四川的覆蓋率均不足40%，被認(rèn)為屬于較差水平。

　　在全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率方面，報(bào)告認(rèn)為水平在不斷提高，由2010年的42.78%擴(kuò)大至2011年的62.38%。這一指標(biāo)涵蓋了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶和優(yōu)撫制度。

　　通過指數(shù)化分析，重慶市是唯一在這一指標(biāo)中被評(píng)為優(yōu)秀的地區(qū)，覆蓋率達(dá)到81.51%。青海、山東、寧夏緊隨其后。內(nèi)蒙古、黑龍江、天津覆蓋率均未超過50%，位列最后三席。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率呈下降趨勢(shì) 上海最低37%

　　報(bào)告指出，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢(shì)。全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元；相比之下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率卻由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

　　從各省區(qū)市情況看，替代率差距也較為明顯。山東、海南和新疆分別以71.34%、64.73%和64.62%的替代率排名前三；上海、天津及北京的替代率水平位列末席，其中上海只有36.97%，是唯一一個(gè)在這一指標(biāo)體系中被認(rèn)為處于較差水平的省級(jí)地區(qū)。

　　在褚福靈看來，提高替代率需要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，只交15年肯定無法達(dá)到50%-60%的替代率水平，30年的繳費(fèi)年限比較合適。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余各地不均衡

　　報(bào)告認(rèn)為，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.5274，基本處于合理區(qū)間。但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距明顯，存在不均衡現(xiàn)象。

　　結(jié)余系數(shù)的計(jì)算是用城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余除以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。根據(jù)測(cè)算，廣東省的結(jié)余系數(shù)最高，達(dá)到4.0656，表示能用四年多；浙江省為2.7985，位于次席；山西達(dá)到2.4043，位于第三。

　　結(jié)余系數(shù)少于1的省市包括福建、海南、黑龍江、陜西、上海、天津和重慶。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的上海市，結(jié)余系數(shù)僅為0.5613，為31個(gè)省區(qū)市中最低。

　　褚福靈認(rèn)為，從全國(guó)總體情況看，個(gè)別省份養(yǎng)老金缺口現(xiàn)象是存在的，但這是在沒有中央補(bǔ)貼的情況下。如果加上累計(jì)結(jié)余和中央轉(zhuǎn)移支付的部分，就不會(huì)有缺口現(xiàn)象。