長江商報消息 《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，要切實轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。然而，近年來，城管暴力不時見諸報端。處理好城管執法與地攤經濟的關系，是改善民生的重要內容。

　　一直以來，地攤經濟由于影響市容而不能堂皇入室，是城市里的一種邊緣經濟。地攤經濟在緩解就業，滿足消費者需求的同時，不可避免地給城管執法帶來一些困難，這表現在三點：

　　其一，執法目標與攤主私人利益之間的沖突。城管執法要依照法律法規管理城市，滿足居民的公共需求，維護公共利益；但另一方面，執法者面對的是在衣食住行等方面存在諸多困難的弱勢群體，執法者不得不在公共利益與私人利益之間作出選擇。

　　其二，行政執法與攤主違法之間的沖突。行政執法必須依法辦事，執法過程必然觸及到一些攤主的利益。當利益受到影響時，不排除有攤主公然對抗執法，甚至出現過激行為，行政執法的權威受到挑戰。

　　其三，執法不力導致市民對執法的不滿意日漸突出。比如，亂設攤點得不到整治；市場擾民；亂貼亂畫，小廣告得不到根治；人行道亂停車；個別執法人員自身素質差……在“執法就是管人”的潛意識影響下，收菜攤子、踢果籃子、撅秤桿子、甚至拳腳相加的野蠻執法場面時有上演。

　　地攤經濟是人類最原始也是最有生命力的商業活動之一，它繁榮了經濟，彌補了老百姓購物的一些空白。在中國香港和臺灣地區，就有以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷。據介紹，僅臺灣地區就有攤販44萬余人。因此，我們希望能在規范化管理與民生間尋找均衡點。

　　首先，從封殺管理模式轉為有序解禁。如果說市容市貌是衡量一座城市發展好壞的硬標志，那么，人們安居樂業就是衡量這座城市的軟指標。對于地攤經濟，政府管理部門不應只想到禁止，相反，應該給守法小販合理解禁，以保障公民的基本生存權利。在便民利民、維護城市形象的前提下，制定出一個合適的規劃，把地攤經濟改造為一個具有本地特色的休閑文化產業，讓地攤經濟不僅規范有序，而且走上特色化、規模化發展之路。

　　公權力的彈性理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和。因此，要實現秩序原則與生存原則的平衡，使“不再一律封殺”和“有序開放”成為公權力的普遍選擇，則有必要將地攤經濟納入就業促進法的概念和范疇，以剛性的法律來實現“權力的彈性”，從而為城市邊緣群體的生計提供擋風遮雨的港灣。

　　此外，還要提高城管執法人員的素質。管理就是服務，應在改善民生、服務民生上下功夫，由單純的行政執法轉變為為地攤經濟、為弱勢群體服務，改變過去簡單地罰、沒、扣做法，做到“疏堵結合、合理開禁、有序經營”；要主動劃出一定的區域和場地，限定時間和范圍，設立民生市場，實行市場化運作，在城管的指導下，讓流動商販、零星攤點加入其中有序經營。這樣可以把大量的城管執法者從直接與攤主的矛盾沖突中解放出來，為社會的繁榮和穩定做出貢獻。

　　（作者系中南財經政法大學經濟學院教授）

　　■朱巧玲