新京報訊 （記者李丹丹 金煜 實習生趙歡 楊雨奇）在遲到一個半月后，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》昨日發布。

征求意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，實現信息實時共享；并要求不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。

去年，國辦曾下發任務分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產登記條例》。

申請登記前可自愿撤回

征求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自愿撤回登記申請。

二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利。

三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件。

四是登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。

登記信息納入統一平臺

為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設一章作出規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實現信息實時共享。

二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動產登記有關信息互通共享。

三是明確權利人、利害關系人、有關國家機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。

四是對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范。此外，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

多名專家接受新京報采訪時稱，不動產登記制度不能直接反腐，但可以對貪官造成壓力。此外，不動產登記暫行條例的出臺，將為房地產稅開征提供必要條件。

1、不動產登記，強制還是自愿？

意見稿規定，國家實行不動產統一登記制度。

中國社科院法學所研究員孫憲忠接受新京報采訪時表示，不動產登記屬于自愿登記。但是，如果不到登記機關進行登記，會使得房產、土地等不動產權利歸屬和轉讓存在隱患。

孫憲忠認為，不動產所有者的權利，不是因為登記才產生的，登記只是權利保護的一個手段。比如，新中國成立前建造的房屋，一直沒有到房管部門登記，但房主依然享有對房屋的權利。

國家行政學院教授汪玉凱則認為，根據意見稿，不動產登記應該具有一定的強制性。“就像每個人都要辦身份證一樣，這是國家的一項基礎數據。可以通過全國房屋普查，對不動產進行強制登記。”

汪玉凱稱，只有通過強制性登記，形成一套完整的、全國聯網的數據庫，才能為今后的不動產交易提供服務。此外還能為征收房產稅、宏觀調控提供依據。

2、普通人可查“房姐、房爺”嗎？

意見稿規定，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。

近年來，各地曝出的“房爺”、“房姐”等事件，線索大多來自舉報。很多人疑惑，不動產登記制度實施后，是否意味著普通人也可以查詢別人擁有的不動產信息，比如某人擁有多少套房。

孫憲忠說，根據意見稿的規定，“權利人”和“利害關系人”有查詢的權利。“不動產登記制度的目的是保證交易公正，比如，你的房子要抵押給我，我就有必要查詢你的房產信息是否真實可靠。”

孫憲忠說，從物權法的角度講，只有涉及交易安全的情況下，才許可別人去查詢不動產信息。毫無利害關系的人，不得查詢他人信息。

3、是否預示房地產稅要開始征收？

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受新京報采訪時說，意見稿的出臺，為房地產稅開征提供了必要條件。他說，從各方面釋放的信息看，房地產稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動產登記制度沒建立起來。

施正文說，目前我國的不動產登記分散在住建、國土、工商、林業、農業等部門，各部門的信息沒有進行整合、聯網。稅務部門不掌握不動產特別是居民住房的整體數據，所以無法推進房地產稅。

根據意見稿，我國將設立統一的不動產登記平臺。施正文認為，統一平臺建立以后，不動產登記部門應該將數據實時提供給稅務部門。

施正文說，意見稿今年應該能獲通過，但這不意味著，房地產稅將在短時間內開始征收。

今年3月，十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩在新聞發布會上曾介紹，全國人大正在推進房地產稅立法工作。

施正文透露，全國人大常委會正在研究起草房地產稅的相關法律草案，最快2016年審議，2017年通過。此外，房地產稅征收可能賦予地方一定的自由度，各地依據自身情況決定開征時間和細節。

4、不動產登記會導致集中拋售嗎？

國家行政學院教授汪玉凱告訴新京報，不動產統一登記平臺建立后，有可能會出現集中拋售住房的情況。

他說，在相當長一段時間內，很多人把購買房產作為保值的手段，現在很多地方出現的高住房空置率，都和購房保值有關。

對于通過貪腐擁有多套住房的官員，汪玉凱說，不動產統一登記平臺將給他們帶來壓力。對于擁有多套住房的普通人，未來可能征收的房地產稅，可能會促使他們賣房。

今年3月，國土資源部部長姜大明表示，要用4年左右時間，運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。

因此，施正文認為，國家給出了4年的“緩沖期”，不會引發“集中拋售潮”。

“如果不動產登記推進得太快，導致房價急劇下降，對經濟發展會造成很大的沖擊。政府正在掌握改革的節奏，防范出現大量集中拋售現象。”施正文說。

5、不動產統一登記是反腐利器嗎？

不動產登記制度被寄予厚望，很大程度上是因為它被稱作“反腐利器”，并被認為是“反腐治本”的一劑藥方。

長期研究不動產登記制度的孫憲忠認為，不動產登記和反腐敗沒有直接關系。不動產登記是為了保障交易安全，只有在交易的許可下才可以查詢，不涉及交易的不能查。從反腐角度來講，官員的房產無論登記在哪里，有關部門都可以去查。

孫憲忠說，通過不動產登記來實現反腐不現實。比如一個老百姓持有房屋購買合同來登記，他的簽名、身份證等相關材料都是真實有效的，從法律上來說，就應該將其納入產權登記。如果貪腐官員將不動產登記在親屬、朋友名下，反腐部門查詢起來難度較大。

施正文則認為，統一平臺建立后，可以更容易查到官員擁有多少套房，其中可能有通過不正常途徑、違法手段獲得的房產，這項制度增加了官員的貪腐風險。

曾提出過“官邸制”的汪玉凱認為，建立不動產登記制度不是為了反腐，但和官員個人事項申報制度結合起來，將對貪腐官員產生威懾力。

汪玉凱說，官員向組織申報的房產情況，現在基本沒有手段核查，今后如果懷疑官員申報不實，可以通過不動產登記平臺核實。

6、農房登記，能否防止強拆？

汪玉凱說，農民住房通過不動產登記后，房產信息進入數據庫，這可以在一定程度上防止政府進行違法強拆。侵犯農民的個人財產，政府需要承擔責任。

孫憲忠則認為，防止強拆要靠規范政府職能來解決，這是政府濫用權力的問題，不屬于不動產登記條例的職能。

本版采寫/新京報首席記者 關慶豐返回騰訊網首頁>>