新京報訊 （記者李丹丹 金煜 實(shí)習(xí)生趙歡 楊雨奇）在遲到一個半月后，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》昨日發(fā)布。

征求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享；并要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。

去年，國辦曾下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。

申請登記前可自愿撤回

征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請。

二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利。

三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查；申請人可以當(dāng)場更正錯誤的，當(dāng)場受理；登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補(bǔ)正內(nèi)容的，視為符合受理?xiàng)l件。

四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

登記信息納入統(tǒng)一平臺

為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù)，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。

二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。

四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。此外，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

多名專家接受新京報采訪時稱，不動產(chǎn)登記制度不能直接反腐，但可以對貪官造成壓力。此外，不動產(chǎn)登記暫行條例的出臺，將為房地產(chǎn)稅開征提供必要條件。

1、不動產(chǎn)登記，強(qiáng)制還是自愿？

意見稿規(guī)定，國家實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠接受新京報采訪時表示，不動產(chǎn)登記屬于自愿登記。但是，如果不到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，會使得房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。

孫憲忠認(rèn)為，不動產(chǎn)所有者的權(quán)利，不是因?yàn)榈怯洸女a(chǎn)生的，登記只是權(quán)利保護(hù)的一個手段。比如，新中國成立前建造的房屋，一直沒有到房管部門登記，但房主依然享有對房屋的權(quán)利。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，根據(jù)意見稿，不動產(chǎn)登記應(yīng)該具有一定的強(qiáng)制性。“就像每個人都要辦身份證一樣，這是國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^全國房屋普查，對不動產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制登記。”

汪玉凱稱，只有通過強(qiáng)制性登記，形成一套完整的、全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，才能為今后的不動產(chǎn)交易提供服務(wù)。此外還能為征收房產(chǎn)稅、宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

2、普通人可查“房姐、房爺”嗎？

意見稿規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

近年來，各地曝出的“房爺”、“房姐”等事件，線索大多來自舉報。很多人疑惑，不動產(chǎn)登記制度實(shí)施后，是否意味著普通人也可以查詢別人擁有的不動產(chǎn)信息，比如某人擁有多少套房。

孫憲忠說，根據(jù)意見稿的規(guī)定，“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”有查詢的權(quán)利。“不動產(chǎn)登記制度的目的是保證交易公正，比如，你的房子要抵押給我，我就有必要查詢你的房產(chǎn)信息是否真實(shí)可靠。”

孫憲忠說，從物權(quán)法的角度講，只有涉及交易安全的情況下，才許可別人去查詢不動產(chǎn)信息。毫無利害關(guān)系的人，不得查詢他人信息。

3、是否預(yù)示房地產(chǎn)稅要開始征收？

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受新京報采訪時說，意見稿的出臺，為房地產(chǎn)稅開征提供了必要條件。他說，從各方面釋放的信息看，房地產(chǎn)稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動產(chǎn)登記制度沒建立起來。

施正文說，目前我國的不動產(chǎn)登記分散在住建、國土、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，各部門的信息沒有進(jìn)行整合、聯(lián)網(wǎng)。稅務(wù)部門不掌握不動產(chǎn)特別是居民住房的整體數(shù)據(jù)，所以無法推進(jìn)房地產(chǎn)稅。

根據(jù)意見稿，我國將設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺。施正文認(rèn)為，統(tǒng)一平臺建立以后，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)該將數(shù)據(jù)實(shí)時提供給稅務(wù)部門。

施正文說，意見稿今年應(yīng)該能獲通過，但這不意味著，房地產(chǎn)稅將在短時間內(nèi)開始征收。

今年3月，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上曾介紹，全國人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

施正文透露，全國人大常委會正在研究起草房地產(chǎn)稅的相關(guān)法律草案，最快2016年審議，2017年通過。此外，房地產(chǎn)稅征收可能賦予地方一定的自由度，各地依據(jù)自身情況決定開征時間和細(xì)節(jié)。

4、不動產(chǎn)登記會導(dǎo)致集中拋售嗎？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴新京報，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建立后，有可能會出現(xiàn)集中拋售住房的情況。

他說，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，很多人把購買房產(chǎn)作為保值的手段，現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)的高住房空置率，都和購房保值有關(guān)。

對于通過貪腐擁有多套住房的官員，汪玉凱說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺將給他們帶來壓力。對于擁有多套住房的普通人，未來可能征收的房地產(chǎn)稅，可能會促使他們賣房。

今年3月，國土資源部部長姜大明表示，要用4年左右時間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

因此，施正文認(rèn)為，國家給出了4年的“緩沖期”，不會引發(fā)“集中拋售潮”。

“如果不動產(chǎn)登記推進(jìn)得太快，導(dǎo)致房價急劇下降，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成很大的沖擊。政府正在掌握改革的節(jié)奏，防范出現(xiàn)大量集中拋售現(xiàn)象。”施正文說。

5、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是反腐利器嗎？

不動產(chǎn)登記制度被寄予厚望，很大程度上是因?yàn)樗环Q作“反腐利器”，并被認(rèn)為是“反腐治本”的一劑藥方。

長期研究不動產(chǎn)登記制度的孫憲忠認(rèn)為，不動產(chǎn)登記和反腐敗沒有直接關(guān)系。不動產(chǎn)登記是為了保障交易安全，只有在交易的許可下才可以查詢，不涉及交易的不能查。從反腐角度來講，官員的房產(chǎn)無論登記在哪里，有關(guān)部門都可以去查。

孫憲忠說，通過不動產(chǎn)登記來實(shí)現(xiàn)反腐不現(xiàn)實(shí)。比如一個老百姓持有房屋購買合同來登記，他的簽名、身份證等相關(guān)材料都是真實(shí)有效的，從法律上來說，就應(yīng)該將其納入產(chǎn)權(quán)登記。如果貪腐官員將不動產(chǎn)登記在親屬、朋友名下，反腐部門查詢起來難度較大。

施正文則認(rèn)為，統(tǒng)一平臺建立后，可以更容易查到官員擁有多少套房，其中可能有通過不正常途徑、違法手段獲得的房產(chǎn)，這項(xiàng)制度增加了官員的貪腐風(fēng)險。

曾提出過“官邸制”的汪玉凱認(rèn)為，建立不動產(chǎn)登記制度不是為了反腐，但和官員個人事項(xiàng)申報制度結(jié)合起來，將對貪腐官員產(chǎn)生威懾力。

汪玉凱說，官員向組織申報的房產(chǎn)情況，現(xiàn)在基本沒有手段核查，今后如果懷疑官員申報不實(shí)，可以通過不動產(chǎn)登記平臺核實(shí)。

6、農(nóng)房登記，能否防止強(qiáng)拆？

汪玉凱說，農(nóng)民住房通過不動產(chǎn)登記后，房產(chǎn)信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，這可以在一定程度上防止政府進(jìn)行違法強(qiáng)拆。侵犯農(nóng)民的個人財產(chǎn)，政府需要承擔(dān)責(zé)任。

孫憲忠則認(rèn)為，防止強(qiáng)拆要靠規(guī)范政府職能來解決，這是政府濫用權(quán)力的問題，不屬于不動產(chǎn)登記條例的職能。

本版采寫/新京報首席記者 關(guān)慶豐返回騰訊網(wǎng)首頁>>