中新社北京12月14日電 題：農民工市民化提速 或與土地制度改革形成共振

　　中新社記者 石巖

　　一如此前各界預期，13日閉幕的中央城鎮化工作會議將“推進農業轉移人口市民化”置于推進城鎮化六大任務之首。多位接受中新社記者采訪的專家學者指出，此舉不僅將提速農民工市民化進程，更將與正在推進的土地制度改革形成聯動，為新一輪改革注入更強勁動力。

　　“新一屆中央政府已經多次定調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，而不是以往單純的土地城鎮化。這就不難理解為何將推進農業轉移人口市民化置于各項任務之首這一舉措。”接受中新社記者采訪時，中國“三農”問題專家溫鐵軍分析稱。

　　普遍認為，農民工順利實現市民化，對于完善解決三農問題，縮小城鄉差距，推進工業化、城鎮化進程健康發展，平穩實現從城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉型，有著十分重大的意義。

　　近年來，城鄉差距得以縮小，但一個毋庸諱言的事實是，農民工無法完全融入城市，是長期以來中國在推進城鎮化過程中所面臨的尷尬現實，由此引發的一系列矛盾，很多已經成為制約中國經濟平穩健康發展的痼疾。有鑒于此，十八屆三中全會通過的《決定》明確，將推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　在此基礎上，13日閉幕的會議進一步指出，城鎮化的主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。

　　“與普通農民相比，進城務工農民已經熟悉了城市的生活方式，他們有融入城市的需求和能力，這是首先解決他們市民身份的重要基礎和前提。”國家發展改革委社會發展研究所所長楊宜勇告訴中新社記者。

　　鑒于進城務工農民工的能力與素質良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。有鑒于此，城鎮化工作會議重申，要努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。

　　“除了能力等問題，農民工融入城市的還需要有必要的物質基礎。這就要求未來一段較長時期內，農民工市民化要與正在進行的土地制度改革形成聯動。”楊宜勇指出，土地制度改革一定要保證賦予農民更多的權利，確保農民在自愿的基礎之上獲得更多的收益。

　　“與原來農民爭相進城相比，上一屆政府主導的新農村建設以來，城鄉公共開支差距得以大幅縮小。很多農民更愿意呆在家里或到距家鄉更近的地方務工，這是新型城鎮化面臨的一個重要背景。”溫鐵軍指出。

　　此次中央城鎮化工作會議明確，推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。此舉如果落實，有望杜絕農民“被上樓”等現象出現，城鎮化進程進而將真正實現以人為核心。

　　值得注意的是，13日閉幕的會議明確，城鎮化是一個“自然歷史過程”。會議指出，要因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　“在將來落實(城鎮化會議精神)的過程中，一定要注意具體問題具體分析。”楊宜勇指出，他舉例稱，同為城鎮化，本地城鎮化和異地城鎮化卻有很大的差別，這便要求政府采取更加靈活的舉措因應之。

　　而在城鎮化的因地制宜上，會議的表述亦很明確，會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　“這里牽涉到一個收放的問題，在嚴格控制特大城市人口規模的同時，亦應將更多政策財力向中小城市傾斜，縮小前后者的差別，這才是治本之策。”楊宜勇指出。(完)