十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這使我國人口紅利問題再次成為熱點。自2010年達到峰值后，15—59歲勞動年齡人口這兩年開始減少，人口撫養(yǎng)比也開始提高，意味著中國的人口紅利拐點已現(xiàn)。
 

　　“這是規(guī)律性現(xiàn)象：勞動年齡人口負增長必然發(fā)生，經(jīng)濟增長速度也將不可避免地從超常規(guī)轉為常態(tài)。但這并不意味著我們不能有所作為。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、構建勞動者終身職業(yè)培訓體系等改革措施，都將有效延長人口紅利。”蔡昉說，“目前仍然存在諸多體制性障礙，妨礙生產(chǎn)要素供給能力、配置效率和使用效率潛力的充分挖掘，通過在重要領域推進經(jīng)濟體制改革，可以獲得制度紅利。這種制度紅利可以直接轉化為潛在增長率的提高，不僅足以抵消未來人口紅利趨于消失對潛在增長率的負面影響，而且可以使中國經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)。”
 

　　戶籍制度改革和推進新型城鎮(zhèn)化，可緩解勞動力短缺和勞動力成本上升的壓力
 

　　十八屆三中全會公報再次強調(diào)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，會上提出推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋等。“戶籍制度改革和推進新型城鎮(zhèn)化，都將立竿見影地獲得制度紅利。”蔡昉說。
 

　　在蔡昉看來，現(xiàn)在的戶籍制度，制約了農(nóng)村剩余勞動力徹底轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。有些農(nóng)民工是就近打臨時工，同時兼顧務農(nóng)；有些是部分家庭成員出門打工，部分留守農(nóng)村。目前只有3000多萬戶農(nóng)民工是舉家外出打工，而這部分農(nóng)民工也并不是穩(wěn)定勞動力，他們隨時有可能因城市就業(yè)及生活沒有保障而重回田間地頭。
 

　　戶籍制度改革和推進新型城鎮(zhèn)化最明顯的好處，是幫助農(nóng)民工解決后顧之憂，從而令城市獲得穩(wěn)定的勞動力供給。蔡昉說：“一方面，農(nóng)民工的市民化，可以大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率，增加勞動供給，緩解勞動力短缺和勞動力成本上升的壓力。另一方面，基本公共服務的均等化，給農(nóng)村剩余勞動力轉移提供激勵，可以提高勞動資源重新配置的效率。此外，農(nóng)民工在城里安家立業(yè)，可以大幅度提高居民消費需求，對改變我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外需和投資需求的不平衡狀況也有好處。”
 

　　“有些人擔心激勵農(nóng)村剩余勞動力轉移可能會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我認為這樣的擔心大可不必。”蔡昉說，“糧食供給是否有保障，和多少人在務農(nóng)并不成正相關關系。未來糧食供給的保障是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和以規(guī)模化生產(chǎn)為前提的勞動生產(chǎn)率提升。”
 

　　提高勞動力的受教育程度，是延長人口紅利的一個重要途徑
 

　　除增加勞動力供給外，還可以通過提高勞動生產(chǎn)率來延長人口紅利。
 

　　蔡昉說：“從就業(yè)結構上看，這兩年農(nóng)民工就業(yè)情況最好，這反而給延長人口紅利帶來了一些不利影響——很多孩子上完初中就出來打工，有些甚至初中沒有讀完，就謊報年齡打工掙錢了。這使得農(nóng)村孩子受教育的時間縮短了，影響了勞動力素質(zhì)的提升。”
 

　　“為什么在一些國家延長退休年齡可以提高勞動參與率，而在今天的中國這卻并不是一個選項？就是因為國外從24歲到64歲各個年齡段的人口受教育程度基本一致，而中國的特點是以前經(jīng)濟不發(fā)達、人們受教育程度不高，現(xiàn)在60歲左右的人群中，有相當一部分勞動力是無法滿足目前勞動力市場對技能需求的。”蔡昉說，“從這個角度上講，提高勞動人口的受教育程度，是提高勞動生產(chǎn)率，從而延長人口紅利的一個重要途徑。”
 

　　蔡昉說，十八屆三中全會提出大力促進教育公平，以及加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、構建勞動者終身職業(yè)培訓體等，這些都有利于提高勞動者素質(zhì)，從而延長人口紅利。“應當想辦法延長孩子們的受教育年限，吸引他們讀高中、讀大學，進行終身學習深造，甚至可以考慮在適當?shù)臅r候將高中教育納入到義務教育中。”蔡昉說。
 

　　“按照現(xiàn)行趨勢，2011年至2020年，中國經(jīng)濟增速會明顯低于過去的30年，可能會在6%—7%之間。如果此間每年勞動參與率提高一個百分點，將帶動經(jīng)濟增速提高0.88個百分點；若全要素生產(chǎn)率提高一個百分點，幾乎可以帶動經(jīng)濟增速提高1個百分點。”蔡昉說，“在人口紅利方面，中國面對的不是一堵墻，而是一個通途。”
 

　　《人民日報》( 2013年11月25日17版)