引言

　　當(dāng)今時(shí)代，城鎮(zhèn)化水平的高低往往是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)。我國自21世紀(jì)以來，正經(jīng)歷著空前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，由于我國地緣遼闊，區(qū)域發(fā)展各有千秋，在條件成熟的地區(qū)，形成了具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，本文就這些模式的特點(diǎn)展開討論，分析我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的主要問題，得出相應(yīng)的建議與結(jié)論。

　　1.研究背景

　　隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，標(biāo)志著我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在此階段內(nèi)研究城鎮(zhèn)化模式的國情背景有以下幾個(gè)方面。

　　1.1龐大的人口基數(shù)

　　2017年，中國人口總數(shù)達(dá)到13.9億，占世界人口的五分之一。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是“人口城鎮(zhèn)化”，如何實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的第一要?jiǎng)?wù)。

　　1.2人多地少的格局

　　雖然我國有960多萬平方公里的國土面積，但人均占有量是少之甚少，尤其是人均耕地面積只占世界平均水平的三分之一。

　　1.3區(qū)域發(fā)展不平衡

　　由于受地理、區(qū)位、資源等因素的影響，形成了非常明顯的梯形發(fā)展格局。這不僅體現(xiàn)在東、中、西的三大板塊的發(fā)展不均衡上，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)也會(huì)形成核心先進(jìn)區(qū)與落后區(qū)明顯的差異。

　　1.4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一方面抬高了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本，另一方面加劇了城鄉(xiāng)收入分配不公的矛盾，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域一體化的建設(shè)。

　　1.5拔苗助長式的進(jìn)程

　　我國城鎮(zhèn)化建設(shè)本身就起步較晚，還要與工業(yè)化、信息化、全球化、低碳化等共同推進(jìn)，這種壓縮進(jìn)程的發(fā)展模式是具有挑戰(zhàn)性的。

　　2.城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。

　　2.1城鎮(zhèn)化率

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。由表1可知，我國城鎮(zhèn)化率呈逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，2016年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.35%，預(yù)計(jì)2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

　　表1我國城鎮(zhèn)化率走勢

　　數(shù)據(jù)來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　由表2可知，2016年，城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平的省市絕大多數(shù)分布于東部沿海地區(qū)，這也從側(cè)面反映出我國區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，各省之間城鎮(zhèn)化率存在較大的差異。

　　表2 2016年我國大陸31省市城鎮(zhèn)化水平

　　數(shù)據(jù)來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　2.2人口與城鎮(zhèn)化

　　由于戶籍制度的存在，就有了農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的區(qū)別，而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的首要條件就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)—人口的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，所以人口的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的充要條件。由表3可知，在2012年，我國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著我國進(jìn)入了基本城鎮(zhèn)化階段。

　　表3 我國城鄉(xiāng)人口變化情況

　　數(shù)據(jù)來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　2.3產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化的另一個(gè)基本要求是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，這也就要求城鎮(zhèn)提供大量的工作崗位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重越高，城鎮(zhèn)化水平越高。由表4可知，我國三大產(chǎn)業(yè)逐年向合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比為8.6%：39.8%：51.6%。

　　表4 三大產(chǎn)業(yè)變遷

　　數(shù)據(jù)來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　3.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式

　　改革開放以來，有一些地區(qū)憑借區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化模式，其中不乏有很多成功的模式經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和思考。這些模式不外乎兩種類型，即大城市、城市群模式和小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型模式。

　　3.1大城市、城市群模式

　　大中等城市在發(fā)展過程中，能夠產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，進(jìn)而形成以區(qū)域一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。典型案例有：上海模式、重慶模式、長三角城市群模式、珠三角城市群模式、長江中游城市群模式等。

　　3.1.1長三角城市群模式

　　長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為長三角城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系及基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建網(wǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。2016年，長江三角洲城市群的城鎮(zhèn)化率近70%，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中取得積極進(jìn)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8:43.4:53.8。

　　長三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。該模式的可借鑒經(jīng)驗(yàn)主要有以下3各方面。

　　一是完善的交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)布局。長三角城市群交通發(fā)達(dá)，各產(chǎn)業(yè)的分布形成了沿交通線的空間格局。

　　二是區(qū)域人才合作模式。由長三角 16 個(gè)城市人才中心共同與的長三角網(wǎng)上人才市場建設(shè)已進(jìn)入人才共享體系。

　　三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，如長三角企業(yè)可就近自由選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)，然后根據(jù)物流需要在其他口岸城市直接辦理出關(guān)或提貨手續(xù)，降低了企業(yè)的進(jìn)出口成本。

　　3.1.2珠三角城市群模式

　　珠三角城市群位于廣東省，2016年珠江三角洲城市群的城鎮(zhèn)化率達(dá)85%，預(yù)計(jì)到2020年第三產(chǎn)業(yè)比重將超過60%。

　　其主要特征有：依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，市場活躍度高，國際影響力大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化態(tài)勢明顯;城市級別高，兩個(gè)國際城市(香港、澳門)和一個(gè)國家中心城市(廣州)。

　　3.1.3京津冀城市群模式

　　京津冀城市群由北京、天津、河北兩省一市組成。該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率為56%;2016年，三大產(chǎn)業(yè)比例為5.2:37.3:57.5。

　　京津冀城市群最明顯的特征就是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，行政級別不對等是造成該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化差異大的最主要原因。

　　3.1.4三大城市群模式優(yōu)缺點(diǎn)

　　根據(jù)以上三個(gè)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，概括出三個(gè)不同區(qū)域城市群的優(yōu)缺點(diǎn)，如表5。

　　表5 我國三大城市群優(yōu)缺點(diǎn)比較

資料來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　3.2小城鎮(zhèn)主導(dǎo)模式

　　截止2016年末，我國農(nóng)村人口總數(shù)為5.9億人，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有近2億人。僅僅依靠大城市解決不了人口轉(zhuǎn)移問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式備受青睞。其中具有代表性的三種模式分別是蘇南模式、溫州模式、珠江模式，下表6就三個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的異同點(diǎn)進(jìn)行了簡要分析。

　　資料來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　4.我國城鎮(zhèn)化模式的主要問題與建議

　　表7 兩種模式下的問題與建議

　　資料來源：南京卓遠(yuǎn)研究中心整理

　　5.結(jié)論與啟示

　　在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一要切實(shí)解決人口城鎮(zhèn)化的突出問題;二要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革;三要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的策略。其中，優(yōu)先發(fā)展大城市、城市群模式有利于加速實(shí)現(xiàn)我國的城市化進(jìn)程，通過大城市的經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢和社會(huì)聚集優(yōu)勢，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;另外應(yīng)形成以大城市為龍頭中心、周邊環(huán)之以中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)的合理格局。