中國傳媒聯盟 據 新浪科技訊 2月21日消息，來自中國聯通(12.99, -0.22, -1.67%)的消息，經過持續開展垃圾短信專項治理工作，特別是去年12月5日開展“凈網行動”以來，垃圾短信治理取得了顯著成效。截至今年1月底，中國聯通累計關停端口1.6萬個，用戶月度舉報率較去年同期下降72%，用戶體驗得到明顯改善。

　　“三不”原則堅決懲治垃圾短信

　　垃圾短信不僅困擾用戶，運營商更是深受其害，社會普遍認為垃圾短信能給電信運營商帶來不菲收入，事實并非如此。中國聯通相關負責人告知，首先垃圾短信造成用戶感知差、投訴上升、用戶離網給企業品牌價值造成惡劣影響。其次，產生的棄卡欠費、高額網間結算支出給運營商造成巨大經濟損失。此外，運營商每年還要投入大量的資金、人力、物力進行治理。

　　據悉，中國聯通在懲治垃圾短信方面，態度非常堅決，嚴格要求各下屬單位實行“三不”原則，即：堅持正確的業績導向“不動搖”；堅持人力、資金投入“不吝嗇”；堅持違規行為處罰“不手軟”。

　　建立覆蓋7個環節的治理體系

　　中國聯通為進一步遏制垃圾短信對用戶和企業造成的不良影響，自2011年下半年起，開始啟動了垃圾短信綜合治理工作。經過長達半年的調研，反復召開座談會，針對垃圾短信特點進行對策研究。

　　2012年4月，中國聯通啟動第一階段治理工作，率先將垃圾短信治理納入KPI考核，并建立覆蓋組織機構、資費清理、卡號營銷、端口管理、攔截機制、投訴處理和監督考核等7個關鍵環節的治理體系。具體內容包括：一是總部、省分成立垃圾短信綜合治理小組，由主管副總經理擔任組長，完善流程機制，落實具體責任；二是集中開展低資費短信套餐清理；三是建立銷售渠道信用評價體系和垃圾短信獎懲制度，對確認發送垃圾短信的不予支付渠道傭金；四是按照“誰接入，誰負責”的原則，嚴格控制端口短信下發內容、時間和范圍，提高處罰標準，對于不能有效管控的立即暫停并終止合作；五是建立攔截策略全國共享機制，確保人工審核人員編制，據用戶屬性區分流控頻次，實行精準攔截；六是暢通用戶投訴舉報渠道，細化垃圾短信投訴舉報處理時限和相關流程；七是建立月通報制度，并將治理效果納入省分年度經營業績考核。

　　2013年10月中國聯通啟動第二階段治理工作，依據第一階段治理情況優化調整考核辦法，加大治理力度。12月5日，全網開展垃圾短信“凈網行動”，在保留關系國計民生等服務類短信端口的前提下，立即關停端口短信，集中清理整頓。同時加大系統攔截力度，目前31個省均部署了垃圾短信攔截系統，并根據垃圾短信傳播趨勢動態優化攔截策略，提高攔截準確率。此外，還暢通舉報渠道，開通電話、短信、微博、客戶端4種舉報渠道，特別是安卓用戶可下載聯通手機營業廳實現一鍵舉報。

　　中國聯通相關人員告知，垃圾短信治理由于納入KPI，考核導向非常直接嚴厲，當超過基準值后，實行每條罰款6000元的重罰。此外，因組織不力、工作落實不到位，在公司要求的關停時間節點后，仍出現被媒體曝光的、被工信部等監管部門通報批評的、經集團公司檢查或第三方投訴查實的、用戶越級投訴或群體性投訴等情形的，嚴肅追究責任單位及上一級業務主管部門責任，情節嚴重的予以降職、撤職。

　　多措并舉懲治垃圾短信

　　由于垃圾短信產業鏈的利益巨大，因此垃圾短信也如堅強的小強屢打不止。在垃圾短信的治理上，一直都是魔與道的斗智斗勇。

　　在治理中，垃圾短信群發方式一直都在不斷翻新。中國聯通相關負責人告訴記者，中國聯通收發端攔截系統每年投入大量資金，并不斷優化、完善系統；在策略制定上，也永遠在和不法分子斗智斗勇，例如發送量的門限值，關鍵詞匹配等；在人員投入上，每個省都有5-10人做相關的工作。

　　據透露，中國聯通研究院正開展一項垃圾短信治理的新技術研發，顛覆傳統技術攔截的思路，利用大數據技術精準判定垃圾短信，有望突破現有的一些技術難題，目前正在進行實驗網的籌備工作。

　　然而在垃圾短信治理上，中國聯通相關負責人表示，企業依然存在一些困難。例如缺乏明確法律定義，目前雖有了初步定義，但未明確用戶確認或拒絕接收信息的方式，未明確判定標準、執法部門、執法流程等，運營商的很多工作開展起來還面臨著一定的法律風險。其次，垃圾短信屢禁不止也是由于廣告短信有市場，因此需要有關部門探索廣告短信疏堵結合新途徑，對有發送廣告業務需求的企業或個人進行引導，實現規范經營。

　　偽基站成為新難題

　　當前，偽基站成為垃圾短信治理中的新難題。偽基站成本小、收益大、處罰低、危害高，近年來成為群發商發送垃圾短信的重要手段，從目前舉報數據來看，有30%左右舉報經核查是偽基站發送的。

　　偽基站是在網絡側最末梢劫持用戶手機信號發送短信，運營商無法監控和攔截，需要依賴跨部門、跨行業的聯合打擊。中國聯通不斷嘗試探索，利用現有資源條件，打擊“偽基站”垃圾短信，一方面在受理用戶舉報時及時將相關線索通報通信管理局，吉林、廣西、云南、湖南等多個省密切配合當地公安機關舉證、查處了多起“偽基站”案件，另一方面通過門戶網站、官方微博等多種渠道向用戶澄清垃圾短信來源，提高安全意識，避免上當受騙。(康釗)