備受業界關注的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》（下稱《送審稿》）日前公開征求意見，意見反饋截止日期為2013年11月29日。《送審稿》增加了食品網絡交易監管制度，叫停了嬰幼兒食品貼牌分裝等行為，并大幅提高對違法行為的處罰力度。 專家認為，電商平臺的經營風險可能增加；叫停嬰幼兒食品貼牌分裝等行為有可能推高部分進口奶粉價格。

　　“將‘對違法違規結果的懲戒’改為‘對違法違規行為的懲戒’，是修訂草案的一個著重點。”中投顧問食品行業研究員簡愛華在接受《國際金融報》記者采訪時表示，所謂“嚴懲之下必有良企”， 但懲罰力度加大需要有全面的監管做前提，否則違規生產企業仍可能成為“漏網之魚”。

　　電商賣食品門檻抬高

　　網購已成為消費市場新勢力。目前，京東商城、1號店等多家網絡交易平臺都提供食品在線交易。然而，中國電子商務研究中心權益與法律部助理分析師姚建芳直言，假品牌食品、臨近保質期食品，甚至“三無食品”，都是網民反映最多的網購食品問題。

　　為此，《送審稿》中增加了關于網購食品的規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可；應當查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記。網絡食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　相關專家表示，規范網絡第三方平臺，非常符合當下市場的實際情況。“網購商品網站先行賠付的規定不只是從食品安全的角度考慮，還保障了消費者的權益。嬰幼兒產品的準入門檻也大大提高。”上海食品生產監督所監督四科科長、上海市人大代表劉震華指出。

　　叫停嬰幼兒食品貼牌

　　2008年“三聚氰胺事件”發生后，各類洋奶粉蜂擁進入中國消費市場。然而，這些洋奶粉的質量卻參差不齊。中國市場上幾百個“真假洋奶粉”品牌普遍存在貼牌、分裝、造假等問題。此次《送審稿》還增加了對嬰幼兒配方食品企業的監管內容。其中，嬰幼兒食品貼牌、分裝等生產方式被禁止。《送審稿》增加了“禁止食品生產經營活動中，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品”等條款。

　　“禁止委托、貼牌等生產方式，這或是修訂草案中惟一一個對特定子行業做出如此明確、嚴格的規定。”簡愛華表示，主要原因在于國產奶粉品牌喪失市場主導地位，并且在洋品牌的激烈競爭下生存狀況惡化，國家試圖通過對企業的生產設備和生產方式做出規定，進而保障奶粉質量安全。

　　事實上，“禁止貼牌、委托生產、分裝”的規定曾在國家食藥總局、商務部、工信部等九部委的文件中提出過，而《送審稿》將此內容搬到法律層面。這意味著，此前美素麗兒品牌從國外進口大包裝奶粉在國內分裝銷售的情況將逐漸取締。“今后洋品牌進入中國市場，只能以整罐裝的形式出現。”相關人士表示，此類奶粉的進口成本和價格將被變相提高。

　　“國家介入整頓嬰幼兒食品代工市場，包括注冊在海外的代工企業也將受到沖擊，至少將關停一大半。”中商流通生產力促進中心高級分析師宋亮認為，由于從國外進口在國內分裝銷售的現象并不是目前市場的主流，因此新規對奶粉市場價格的整體影響不會太大。

　　期貨法還在醞釀（延伸閱讀）

　　證監會新聞發言人在上周五舉行的例行新聞發布會上表示，我國期貨法的制定工作正在積極進行中。

　　按照日前公布的十二屆全國人大常委會立法規劃，期貨法屬于立法規劃第二類項目，是需要抓緊工作、待條件成熟時提請審議的法律草案。

　　第十二屆全國人大常委會立法規則規劃將立法項目分為三類。第一類項目，是條件比較成熟、本屆任期內擬提請審議的立法項目共47件，其中包括修改證券法、糧食法等修改法律33件，新制定法律14件。第二類項目，是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目，包括制定期貨法、修改商業銀行法等21件。第三類項目，是具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復雜，立法條件尚不完全具備，需要有關方面繼續研究論證的立法項目，包括財政稅收、國家經濟安全、行業協會商會、社會信用、航空、航天方面的立法項目，強制執行、陸地國界、機構編制、國際刑事司法協助、行政程序方面的立法項目，網絡安全、廣播電視傳輸保障、文化產業促進等。