王錫鑾

    中國傳媒聯盟 據 中國經濟傳媒網 訊：為全面了解我市農村土地流轉現狀，創新土地流轉新機制，探索發展農業適度規模經營新思路，破解農村土地流轉中存在的難題，筆者于近期對贛榆等縣區農村土地流轉情況進行了專題調研，結合全市情況，提出了加快我市農村土地流轉的對策。

    一、土地流轉現狀
    近年來，我市緊緊圍繞產業發展規劃，積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑，扎實推進農村土地流轉，積極進行農業產業結構調整，發展高效規模農業，實行規模經營。目前，全市耕地面積585萬畝，已流轉土地面積331萬畝，其中：種養大戶經營193萬畝，農業龍頭企業經營59萬畝，城鎮居民及其他組織經營79萬畝。累計發展農業適度規模經營面積545萬畝，占到總耕地面積的93%，其中，實行土地集中型的235萬畝，合作經營型的117萬畝，統一服務型的193萬畝。

    二、土地流轉的主要做法
   （一）以行政引導為推動動力。土地流轉主要是在政府的行政推動和引導下進行，由政府出面協調，將土地集中流轉出來實行規模經營，引導發展高效設施農業。各縣區成立了農村土地流轉工作領導小組。主要領導親自抓，分管領導具體抓，并從縣區機關及鄉鎮抽調業務骨干進村入戶指導土地流轉工作。
   （二）以法律法規為宣傳內容。各地在土地流轉工作中都注重宣傳發動工作，通過召開鄉村兩級干部大會、村級黨員代表、群眾代表會議等形式深入宣傳《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規。通過廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解到土地流轉是發展高效農業、實現規模經營的有效途徑。
   （三）以項目帶動為流轉主導。農業項目是推進土地流轉的有效載體，要先確定發展的項目，再進行土地流轉，實行流轉土地直接與項目掛鉤，減少流轉土地閑置的可能性。贛榆區厲莊鎮西陡嶺村為發展藍莓種植流轉1000畝土地，金山鎮的金龍茶葉專業合作社從農戶手中流轉出270畝土地用于擴大生產基地建設。
   （四）以委托流轉為主要形式。各地集中流轉的土地，大多采用委托流轉的方式進行，即農戶與村民委員會簽訂委托流轉協議，農戶將其承包地委托村民委員會進行轉包或者出租。贛榆區青口等鎮多采用這種流轉方式，金山鎮還成立了高效農業開發有限公司，將各村流轉出的土地集中起來，由公司進行運作。
   （五）以有償流轉為發展方向。無論是農戶間自發流轉，還是政府引導流轉，都是以有償為前提，流轉價格高低，視當地經濟發展水平、區位優勢等因素確定，每畝從三四百元到一千多元不等，最高每畝達到1200元。沙河鎮發展現代農業項目(“四季田園”)每畝每年土地流轉費用為前五年1000元，第二個五年1100元。
   （六）以規模流轉為推進重點。各地在引導土地流轉工作中，都以連片規模流轉為主。贛榆區厲莊鎮2011年新流轉土地7000余畝，每塊土地都在300畝以上，其中1000畝以上連片的有4塊。贛榆區青口鎮還出臺土地流轉扶持政策，凡連片流轉土地100畝以上，鎮給予村3萬元獎勵，連片流轉500畝以上，鎮給予村三年土地流轉費用扶持。
   （七）以入股分紅為創新方式。贛榆區墩尚鎮泥鰍養殖大戶喬宗禮，為順利將土地流轉到位，穩定泥鰍養殖，成立了宗禮泥鰍養殖專業合作社，農民以入股的形式，加入到合作社，共流轉土地178畝，入社農戶36戶。每畝每年流轉價格1200元，其中600元每年直接付給農戶，另外600元，按流轉期限10年計算，每畝共6000元，以入股的形式加入到合作社，每年參與分紅，僅2010年每畝土地分紅金額為14000元，在群眾中產生了良好影響。

    三、土地流轉存在的問題
   （一）認識不到位。近年來，種地不僅不用交錢，國家又出臺了種糧有補貼等一系列惠農政策，農民把土地看得非常重要，怕土地流轉后失去土地或以后要地難。個別地方的基層干部對土地流轉工作認識不清，對情況了解不夠，對政策把握不準，工作缺乏主動性，存在應付了事的思想，致使這項工作難以扎實推進。
   （二）服務體系不健全。機構不健全、制度不完善、經費無著落、管理力量薄弱。鄉鎮大多成立了農村土地流轉服務中心，但由于諸多原因，真正運作并發揮作用的不多，其服務、指導等職能難以發揮，管理缺位現象突出。
   （三）干群互信度不高。有的村宣傳不到位，加上村干部威信不高，誠信不足，群眾對村干部缺乏信任，有些農民認為土地流轉是村干部借機抽回土地的手段，反對流轉。
   （四）市場培育滯后。土地流轉市場觀念淡薄，中介服務組織不健全，市場培育嚴重滯后，導致土地流轉信息、交易管理存在諸多問題，嚴重影響土地流轉工作的整體推進。
   （五）管理不規范。一是流轉雙方缺乏必要的法律手續，交易監督滯后、村干部暗箱操作，土地流轉中出現農民見利“反悔”，承租人犯愁等問題，直接影響了土地流轉的有序開展。有的流轉的檔案不全、信息、價格公開不夠，土地流轉有很大隨意性。有的流轉合同不規范，合同條款不完備，有的僅是口頭協議，合同糾紛時有發生。二是流轉缺乏政府引導，盲目流轉具有普遍性。
   （六）機制不健全。我市雖然出臺了相關意見和辦法，對土地流轉的資金扶持、考核督查、糾紛調解等方面作了規定，但對流轉的范圍、補償標準、配套政策、管理措施研究不透，對流轉中存在的苗頭性問題重視不夠。 缺少大戶示范、引領，亟待建立土地流轉管理的長效機制。

    四、完善土地流轉對策
   （一）強化組織領導。一是要將農村土地流轉工作列入政府重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，并將土地流轉工作列入政府年度考核的重要內容。二是加大宣傳力度，提高干群的思想意識，使他們充分認識到實行農村土地流轉，進行規模經營是農村經濟發展的必然趨勢，是利國利民的重要舉措。三是注重保護農民利益，只有讓農民擁有了利益，農民才會真心支持流轉。
   （二）實施項目帶動。采用先有項目帶動、再由政府引導的方式。即先確定發展項目，再根據項目需要進行土地流轉，有效防止土地閑置或拋荒現象發生。
   （三）規范流轉行為。一是強化管理職能。要進一步明確農村土地承包管理部門的職能職責，做到“有人管事”，“有錢理事”。二是完善農村土地流轉服務平臺。加強縣區、鄉鎮、村居三級土地流轉服務平臺建設，并依托農經綜合管理網絡平臺，縣鄉兩級同時設立土地流轉電子信息顯示屏，在有條件的鄉鎮建立農村土地流轉交易有形市場，積極開展土地流轉咨詢、登記、變更等服務。三是強化流轉過程管理。從完善流轉合同入手，規范流轉程序，采用統一格式的文書檔案資料，規范流轉業務指導。四是強化法制觀念。支持鄉鎮村居干部依法管理集體土地，依法保護農民土地承包經營權，不斷增強農民群眾依法流轉承包地經營權的法律意識，及時查處違法流轉行為。
   （四）強化技能培訓。通過“陽光工程”、“農村貧困勞動力培訓”等形式，加大對農民培訓力度，強化勞動技能培訓，注重培養新型農民，促進農村勞動力向非農產業轉移，使更多的農民具備離開土地創業就業的能力。    
   （五）推進股份合作。在現有土地流轉基礎上，組建農村土地股份專業合作社，將農民流轉出的土地以入股的形式加入到合作社。條件成熟的可給農戶發放股權證，進一步明確土地承包經營權屬。
   （六）加快社會化服務發展步伐。一是加快公益性農業服務體系建設。特別是在水利、道路等公益性農業基礎設施建設上，加大政府投入力度，為經營戶提供必要的服務和條件。二是積極推動農民專業合作經濟組織的發展。通過農民專業合作經濟組織，為規模經營提供發展動力，提高農業生產的組織化程度。三是扶持為規模經營提供產供銷各環節服務的專業戶和經營公司的發展，提高服務水平。
   （七）完善配套政策。土地規模經營的發展，改變了原有的經營組織形式，相對于目前以適應農戶家庭經營為主的法律政策和管理規范，都存在一些“空白點”，需要進一步配套完善。如財政支農的實施方式和扶持對象、農業資源的使用管理方式，以及農業保險等，都提出了強烈的改革要求。應從主動適應、積極支持的角度，對現行政策和管理方式作適當的調整，以促進農村土地規模經營快速健康發展。
 

                            作者單位：中共連云港市委農村工作辦公室